II SA/Op 453/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik – spr. po rozpoznaniu w dniu 14 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 30 kwietnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ponownego naliczenia, wyrównania wysokości i wypłaty należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy postanawia odrzucić skargę. T. B. (zwany dalej: "skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 30 kwietnia 2021 r., nr [...], w przedmiocie odmowy ponownego naliczenia, wyrównania wysokości i wypłaty należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że opisana na wstępie decyzja organu drugiej instancji została doręczona skarżącemu do rąk dorosłego domownika – M. D., w dniu 4 maja 2021 r., co obrazuje zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki pocztowej (por. k-18 akt administracyjnych). W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie, bądź ewentualnie o jej oddalenie. Podniósł, że skarżącemu doręczono kwestionowaną decyzję w dniu 6 maja 2021 r., a skarżący w dniu 22 maja 2021 r. złożył na tę decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, bezpośrednio do rąk Zastępcy Dyżurnego Komendy Powiatowej Policji w [...]. Potwierdza to notatka urzędowa sporządzona przez tego funkcjonariusza (por. k-27 akt administracyjnych). Następnie, Komendant Powiatowy Policji w [...] przy piśmie z dnia 4 sierpnia 2021 r. przesłał skargę pocztą resortową (wewnętrzną) do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu, a skarga ta wpłynęła do organu II instancji w dniu 6 sierpnia 2021 r., co wynika z kolei z korespondencji oraz wykazu przesyłek (por. k-21 i 22 akt administracyjnych). Jednocześnie Komendant Powiatowy Policji w [...] wyjaśnił, że zwłoka w przekazaniu skargi była spowodowana błędnym przeświadczeniem pracownika Zespołu Kadr i Szkolenia Komendy Powiatowej Policji w [...] o tym, że skarga została przesłana bezpośrednio przez skarżącego do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu, a do tamtejszej Komendy wpłynęła jedynie informacyjnie do wiadomości. W ocenie organu II instancji, okoliczności sprawy wskazują, że doszło do uchybienia 30-dniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a zatem zaistniały przesłanki do jej odrzucenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, które wymienione zostały enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z poźn. zm.) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", do których należy wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (pkt 2). Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Podkreślenia przy tym wymaga, że zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a., jedynie oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym - jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt, a decydującą datą złożenia skargi jest data oddania pisma w polskiej placówce pocztowej, o ile skarga nie została złożona osobiście. W związku z tym fakt złożenia skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., nawet w ciągu 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012, s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2015, s. 323 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 99/15; z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13; z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. akt II FSK 2691/11; wszystkie orzeczenia przywołane w uzasadnieniu są dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie zaskarżona została decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 30 kwietnia 2021 r., nr [...], którą doręczono skarżącemu do rąk dorosłego domownika. Tryb doręczenia odpowiadał wymogom z art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, z późn. zm.) - zwanej dalej: "k.p.a.", stosownie do którego, w przypadku nieobecności adresata w mieszkaniu, pismo można doręczyć dorosłemu domownikowi. Tym samym, doręczenie należało uznać za skuteczne w dniu 6 maja 2021 r., czyli termin dla skarżącego do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 7 maja 2021 r. i kalendarzowo liczony upływał w dniu 5 czerwca 2021 r. (sobota). Z uwagi jednak, że termin upływał w sobotę, to za ostatni dzień terminu uznać należało 7 czerwca 2021 r. (poniedziałek). Stosownie bowiem do art. 83 § 2 p.p.s.a., mającego zastosowanie do czynności procesowych - a taką jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego - jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Dodać należy jednocześnie, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o trybie wniesienia skargi za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu i o terminie jej wniesienia, wynoszącym 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Podkreślenia także wymaga, że w świetle powołanego art. 54 § 1 p.p.s.a., skarga na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji, tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, powinna zostać wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem tego organu, a nie do innego organu w strukturze Policji, czyli np. tak jak w niniejszej sprawie - do Komendanta Powiatowej Policji w [...]. W rozważanym przypadku termin do wniesienia skargi mógł być zachowany jedynie wówczas, gdyby organ do którego niewłaściwie skierowano skargę, przesłał (np. nadał w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie NSA z dnia 14 grudnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1981/10). Tymczasem przedłożone w sprawie dowody świadczą o tym, że skarga pomimo prawidłowego pouczenia została wniesiona do niewłaściwego organu, czego nie można uznać za tożsame z wniesieniem jej do organu II instancji, tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu. Skarga została natomiast przekazana przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu i wpłynęła do tego organu w dniu 6 sierpnia 2021 r. Ten dzień jest zatem dniem wniesienia skargi do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Wyjaśnić należy, że nadanie przesyłki pocztą resortową nie jest tożsame z oddaniem pisma w polskiej placówce pocztowej operatora, o jakim mowa w art. 83 § 3 p.p.s.a. Ustawodawca w art. 83 § 3 p.p.s.a. wymienił dopuszczalne formy skutecznego wniesienia skargi, zrównane z wniesieniem pisma do sądu. Poczta specjalna jest agendą wewnętrzną Policji, nie jest urzędem pocztowym świadczącym powszechne usługi pocztowe, nie można więc przyjąć, że data oddania do niej przesyłki stanowi datę wniesienia skargi (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 września 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1573/16 i postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2008 r., sygn. akt II OZ 652/08). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że przewidziany w art. 53 § 1 p.p.s.a. 30-dniowy termin do wniesienia skargi, który upływał w dniu 7 czerwca 2021 r., nie został przez skarżącego zachowany. Wskazać należy także, że już samo przekazanie skargi pocztą resortową do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, nastąpiło po upływie terminu do wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe, skargę jako wniesioną z uchybieniem terminu należało odrzucić, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.