II SA/Op 65/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Ł. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 8 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. K. Ł. wniósł skargę, na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 24 października 2011 r., z dnia 8 grudnia 2011 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim z dnia 23 września 2011 r., nr [...], nakazującą D. i K. Ł. rozbiórkę budynku produkcyjno-magazynowego pięciokątnego o wymiarach: długości ścian 7,80 m, 9,00 m, 5,25 m, 6,00 m i 6.30 m w [...] na posesji nr A. wybudowanego bez pozwolenia na budowę. . Skarga ta została złożona w dniu 12 stycznia 2012 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, a fizycznie wpłynęła do Sądu w dniu 13 stycznia 2012 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 13 stycznia 2012 r. przekazano skargę do organu właściwego, to jest do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu, gdzie wpłynęła ona w dniu 17 stycznia 2012 r. Skarżący odebrał zaskarżoną decyzję, jak wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru, w dniu 13 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny , zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył skarżącego w zaskarżonej decyzji doręczonej mu w dniu 13 grudnia 2011 r. Pomimo to skarżący wniósł skargę w sposób nieprawidłowy, a mianowicie bezpośrednio do Sądu. Do stwierdzenia w jakiej dacie skarga została złożona przez skarżącego, należy wziąć pod uwagę obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Sądu Najwyższego i poglądy doktryny w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia środka zaskarżenia do niewłaściwego sądu. Powstały one wprawdzie na tle wnoszenia apelacji od wyroku w postępowaniu cywilnym, ale z uwagi na znaczne podobieństwo trybu jej wnoszenia do trybu wnoszenia skarg w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają one zastosowanie do spraw w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Apelację bowiem zgodnie z art. 369 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku z uzasadnieniem, występuje tu więc zasada, taka jak w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdzie skargę na decyzję administracyjną do sądu administracyjnego, prawidłowo wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Na tle w/w przepisu Kodeksu postępowania cywilnego, co do apelacji przyjęto w literaturze pogląd, że "Jeżeli apelację wniesiono do innego sądu niż ten, który wydał zaskarżony wyrok, a sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji przekazał ją sądowi właściwemu, to dla zachowania terminu z art. 369 § 1 decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego." (patrz kodeks postępowania cywilnego Komentarz , Tom. I, pod redakcją K. Piaseckiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996, s. 1116, Nb. 5). Zachowuje też aktualność uchwała połączonych izb: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, stosownie, do której wniesienie apelacji w terminie dwutygodniowym od doręczenia stronie skarżącej wyroku wraz z uzasadnieniem wprost do sądu apelacyjnego, z pominięciem sądu, który wydał zaskarżony wyrok nie może być traktowane jako wniesienie apelacji w terminie. Powyższe orzecznictwo i poglądy doktryny, zostały też zaakceptowane w literaturze odnoszącej się do terminu wnoszenia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym (vide "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r.), jak i w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Termin 30 dniowy do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący otrzymał zaskarżoną decyzję w dniu 13 grudnia 2011 r., termin zatem do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 14 grudnia 2011 r. i upłynął w dniu 12 stycznia 2012 r. Skarżący natomiast wysłał skargę listem poleconym w dniu 12 stycznia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, a ten przekazał ją, od razu po otrzymaniu w dniu 13 stycznia 2012 r., do właściwego organu, to jest Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu. Skarga została zatem wniesiona przez skarżącego w dniu 13 stycznia 2012 r., to jest 1 dzień po upływie 30 dniowego terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Należy też zauważyć, że skarga dotarła do Sądu już po terminie do jej wniesienia, a mianowicie w dniu 13 stycznia 2012 r., nie było więc możliwe przekazanie jej organowi z zachowaniem terminu. W związku z powyższym skargę jako spóźnioną należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., odrzucić. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.