I SA/Po 370/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział I w składzie następującym Przewodniczący: sędzia WSA Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2014 r. 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w sprawie ze skargi [...] na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji, po wznowieniu postępowania, w sprawie zryczałtowanego podatku dochodowego od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2007 r. postanawia: oddalić wniosek. W petitum skargi z dnia [...] marca 2014 r. skarżąca wniosła m. in. o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] października 2010 r. nr [...]. Odpowiadając na skargę organ, odnosząc się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji poinformował, że przedmiotem zaskarżenia nie jest wskazana przez podatniczkę ww. decyzja z dnia [...] października 2010 r. Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] lutego 2014 r. utrzymująca w mocy decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2013 r., które nie nakładały na stronę obowiązku podlegającego wykonaniu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym. Organ wyjaśnił, że postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...], w związku z wnioskiem złożonym przez [...] o wstrzymanie wykonania nieostatecznej decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] grudnia 2013 r., odmówił wszczęcia postępowania we wnioskowanym zakresie (k. 54 akt adm.). Na powyższe postanowienie strona, pismem z dnia [...] lutego 2014 r. złożyła zażalenie (k. 62 akt adm.). Na dzień sporządzenia odpowiedzi na skargę zażalenie nie zostało załatwione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Obowiązującą zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej: "P.p.s.a.") sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części m.in. decyzji, postanowienia, innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W pierwszej kolejności wskazać należy, że z ostatniego zdania art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika możliwość badania nie tylko decyzji zaskarżonej, ale również wcześniejszych decyzji, ściśle związanych z tą zaskarżoną, jako wydanych w granicach tej samej sprawy. Pogląd ten znalazł potwierdzenie zarówno w orzecznictwie, jak i w doktrynie (por. postanowienia NSA z dnia 16 maja 2005 r., sygn. akt II OZ 363/05; z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt I FZ 513/06; J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze "LexisNexis", Warszawa 2004 r., s.122; B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Wydawnictwo Zakamycze 2005 r., s.169). Ponieważ decyzja ostateczna, o której wstrzymanie wykonania wniosła skarżąca, mieści się w granicach sprawy rozstrzygniętej zaskarżoną decyzją, może ona podlegać badaniu w ramach art. 61 § 3 P.p.s.a. Z przywołanego przepisu jednoznacznie wynika, że podstawą do wstrzymania wykonania aktu lub czynności są wskazane przez ustawodawcę okoliczności. Dla pozytywnego rozpatrzenia wniosku o wstrzymanie wykonania niezbędne jest jednak właściwe uzasadnienie wniosku, które powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do osoby skarżącej wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest uzasadnione w świetle przesłanek wynikających z prawa (por. postanowienie NSA z dnia 24 maja 2004 r., sygn. akt FZ 85/04). Niepoparty zatem stosownymi argumentami i dowodami wniosek nie jest wystarczającą podstawą do orzeczenia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. W przedmiotowej sprawie strona, składając skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] lutego 2014 r. w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji, po wznowieniu postępowania, w sprawie zryczałtowanego podatku dochodowego od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2007 r. – wniosła o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z dnia [...] października 2010 r. nr [...] uchylającej w całości decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego [...] z dnia [...] lipca 2008 r., ustalającej podatniczce wysokość zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych za 2007 r., od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów w kwocie [...] zł, i ustalającą wysokość zryczałtowanego podatku dochodowego od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2007r. w kwocie [...] zł. Sąd zauważa, że skarżąca, poza wniesieniem o wstrzymanie wykonania powyższej decyzji ostatecznej, nie przedstawiła w skardze żadnego uzasadnienia na poparcie tego wniosku. Strona nie przedstawiła argumentów przemawiających za wystąpieniem niekorzystnych z punktu widzenia jej interesów następstw wykonania decyzji tj., że mogłaby ponieść znaczną szkodę lub mogłyby powstać trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 09 września 2008 r., sygn. akt II OZ 876/08 stwierdził, że "to właśnie na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania, że zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, w świetle art. 61 § 3 P.p.s.a. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych wskazuje, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest właśnie wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie wystarczy więc nawet samo powtórzenie treści przepisu, a tym bardziej samo wniesienie o zastosowanie ochrony tymczasowej. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zasadne. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę." Na marginesie Sąd zauważa, że niniejsze postępowanie jest postępowaniem wpadkowym, a merytoryczne zarzuty podniesione w skardze wobec zaskarżonej decyzji zostaną rozpatrzone przez Sąd przy wydaniu orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.