II SA/Po 13/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B., W.M., E.B., W.B., W.B., L.M., J.P., I.R., J.R., A.G., E.T., M.P., H.B., J.K., J.S., A.M.i J.R. na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 23 lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe odprowadzanie wód opadowych i roztopowych postanawia: odrzucić skargę /-/ J.Szaniecka Pismem z dnia 29 września 2010 r., złożonym w Urzędzie Miasta Poznania dnia 30 września 2010 r. radca prawny E.S. reprezentująca J.B., W.M., E.B., W.B., W.B., L.M., J.P., I.R., J.R., A.G., E.T., M.P., H.B., J.K., J.S., A.M. i J.R. wezwała Radę Miasta Poznania do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały z dnia 23 lutego 2010 r. nr [...] (zob. k. 1 akt administracyjnych). Pismem z dnia 26 listopada 2010 r., złożonym bezpośrednio w Biurze podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dnia 29 listopada 2010 r., radca prawny E.S. wniosła skargę w imieniu wyżej wymienionych osób na uchwałę nr [...] (zob. k. 3 akt sądowych). Zarządzeniem z dnia 2 grudnia 2010 r. Przewodniczący Wydziału II Sądu polecił przekazać skargę Radzie Miasta Poznania stosownie do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zob. k. 124 akt sądowych. Przesyłkę zawierającą skargę, zaadresowaną do Rady Miasta Poznania, nadano u operatora publicznego (Poczta Polska) dnia 3 grudnia 2010 r. (zob. k. 129 i 130 akt sądowych). Pismem z dnia 3 stycznia 2011 r., nadanym 4 stycznia 2011 r. organ złożył odpowiedź na skargę wnosząc o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako złożona po terminie do jej wniesienia. Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej: u.s.g.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego (ust. 1). Skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę (ust. 2a). Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej: P.p.s.a.) w sprawach, w których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przepis ten stosuje się między innymi do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (tak: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83 oraz Lex nr 260435). Skargę należy wnieść w terminie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 52 § 1 P.p.s.a.). W tej sprawie radca prawny E.S., reprezentując grupę osób: J.B., W.M., E.B., W.B., W.B., L.M., J.P., I.R., J.R., A.G., E.T., M.P., H.B., J.K., J.S., A.M. i J.R. dnia 30 września 2010 r. wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Wobec braku odpowiedzi organu na wezwanie termin do wniesienia skargi wynosił 60 dni od daty wniesienia wezwania i upływał 29 listopada 2010 r. W ostatnim dniu terminu E.S. złożyła skargę, jednakże uczyniła to bezpośrednio w Biurze podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zamiast wnieść ją za pośrednictwem organu (Rady Miasta Poznania mającej siedzibę w Urzędzie Miasta Poznania). Zważając, że przy wniesieniu skargi pominięto organ (wbrew art. 54 § 1 P.p.s.a.), Sąd wysłał skargę do właściwego organu powiadamiając o tym pełnomocnika skarżących (k. 126 i 128 akt sądowych). W takiej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania skargi przez Sąd (zob. postanowienie z dnia 12 stycznia 2009 r. sygn. akt II OSK 1918/08 oraz postanowienie z dnia 28 września 2010 r. sygn. akt II OZ 892/10 - publ. orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga w tej sprawie została nadana przez Sąd do organu w dniu 3 grudnia 2010 r., co oznacza, że została ona wniesiona z naruszeniem terminu do jej wniesienia określonego w art. 53 § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 101 u.s.g. Należy zatem stwierdzić, że nie dochowano terminu do wniesienia skargi, co uzasadnia jej odrzucenie na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. /-/ J.Szaniecka