II SA/Po 403/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2016 r. sprawy ze skargi Tadeusza na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia kwietnia 2016 r. w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy; I. oddala skargę, II. przyznaje radcy prawnemu Markowi od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu kwotę 590,40 zł (pięćset dziewięćdziesiąt złotych 40/100) w tym 110,40 zł (sto dziesięć złotych 40/100) tytułem podatku od towarów i usług. Zaskarżoną decyzją z dnia 04.2016r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. działając na podstawie art.138 $ 1 pkt.1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013r. poz. 267 z zm.) – dalej zwaną k.p.a, i art. 12 ust 1 pkt 2, ust 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015r. poz. 155 z zm.) – dalej zwaną u.k.p utrzymało w mocy decyzję Starosty Powiatowego w P. z dnia 02. 2016r. którą to decyzją organ I instancji odmówił Tadeuszowi zwrotu zatrzymanego prawa jazdy kat.A, C, C+E. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy przedstawił następujące ustalenia faktyczne i rozważania prawne. Sąd Rejonowy w P. wyrokiem z dnia 17.12.2015r. uznał Tadeusza za winnego zarzucanego mu czynu (z art. 178a § 1 k.k.) i w pkt. 2 wyroku na podstawie art. 42 § 2 k.k.. orzekł wobec niego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych, za wyjątkiem tych, do których prowadzenia uprawnia prawo jazdy kat. A,C, C+E na okres 4 lat i na podstawie art. 63 § 4 k.k. na poczet orzeczonego zakazu zaliczył okres zatrzymania prawa jazdy od dnia 26.08.2015r.2015r. Decyzją z dnia 02.2015r. Starosta P. orzekł o odmowie wydania Tadeuszowi prawa jazdy do kierowania pojazdami kat. A,C , C+E . wyjaśniając, że zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 2 u.k.p, prawo jazdy nie może być wydane osobie, w stosunku do której został orzeczony prawomocnym wyrokiem zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych w okresie i zakresie obowiązywania zakazu. Natomiast zgodnie z art. 12 ust 3 u.k.p. przepis ust. 1 pkt 2 art.12 stosuje się także do osoby ubiegającej się o wydanie prawa jazdy między innymi kat. A, C, C+E w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych odejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B, B+E. Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustosunkowując się do zarzutów odwołania, w którym strona podniosła naruszenie art. 12 ust 2 pkt 2 i 3 u.k.p., przytoczyło treść przepisu art. 12 u.k.p. i wskazało, ,że orzeczony zakaz prow3adzenia pojazdów dotyczy wszelkich pojazdów. W zaistniałym stanie faktycznym zdaniem Kolegium z wyroku Sądu Rejonowego w P. wynika dla strony zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych kat. B, B+E, a z przepisu art. 12 ust 2 pkt 2 i 3 u.k.p. zakaz prowadzenia pojazdów kat. AC, C+E, co oznacza, że organ administracji publicznej – starosta miał obowiązek wydać decyzję o odmowie zwrotu stronie zatrzymanego prawa jazdy kat.A, C, C+E w okresie obowiązywania sądowego zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kat. B. Decyzja o odmowie wydania zatrzymanego prawa jazdy kat. A,C, C+E nie stanowi rozszerzenia sankcji karnej, lecz realizuje uregulowanie normatywne wynikające z przepisu art. 12 ust 2 pkt 2 i 3 u.k.p. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu Mateusz zarzucił zaskarżonej decyzji, że została wydana na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust 2 pkt 2 i 3 u.k.p., który to przepis pozostaje w sprzeczności z treścią wyroku karnego. Działający za stronę pełnomocnik z urzędu podniósł nadto, że skarżący bez wydania mu prawa jazdy zgodnie z wnioskiem utracił możliwości zarobkowe, a tym samym jego rodzina utraciła główne źródło dochodu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji są przepisy art. 12 ust 1 pkt 2 i ust 2 pkt 2 i 3 u.k.p. zgodnie z treścią których prawo jazdy nie może być wydane osobie w stosunku do której został orzeczony prawomocnym wyrokiem sądu zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych – w okresie i zakresie obowiązywania tego zakazu. Reguła ta ma także zastosowanie wobec osoby ubiegającej się o wydanie lub zwrot zatrzymanego prawa jazdy, a także o przywrócenie uprawnienia w zakresie prawa jazdy (art. 12 ust 2 u.k.p.) kat A,C, C+E w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmujących uprawnienia w zakresie prawa jazdy kat. B, B+E (pkt 2 i pkt 3 ust. 2 art.12 u.k.p.). Przepis art. 12 ust 2 u.k.p. obowiązuje w powyższym brzmieniu od 25 października 2014r. (art. 15 pkt 1 ustawy z dnia 26 czerwca 2014r. o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2014r. poz. 970) i ma zastosowanie do osób, wobec których orzeczono prawomocnym wyrokiem sądu zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych po dniu wejścia w życie ustawy (art. 12 ust 2 ustawy zmieniającej), jak w rozpatrywanej sprawie. Okolicznością bezsporną jest, że Sąd Rejonowy w P. wyrokiem z dnia 17.12.2015r. zastosował wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych za wyjątkiem tych, do których prowadzenia uprawnia prawo jazdy kat. A, C i C E na okres 4 lat Dało to podstawę do cofnięcia skarżącemu,decyzją z dnia 02.2016r. na okres od 26.06.2015r. do 26.08.2019r. uprawnień do kierowania wszelkimi. Wniosek o zwrot zatrzymanego prawa jazdy w kat. A,C, C+E. Tadeusz złożył w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych określonych we wyroku. Sąd nie podziela zarzutów skargi, że odmowa zwrotu prawa jazdy kat.A, C, C+E stanowiąca realizację uregulowań wynikających z art. 12 ust 1 pkt 2 i ust 2 pkt 2 i 3 u.k.p. stanowi modyfikację rozszerzenia zakresu środka karnego orzeczonego prawomocnym wyrokiem sądu w trybie administracyjnym. Decyzja o odmowie zwrotu zatrzymanego prawa jazdy w kat. A, C, C+E nie stanowi ingerencji organów administracji publicznej w zakres środka karnego orzeczonego wyrokiem wydanym w sprawie karnej. Jest konsekwencją orzeczonego prawomocnym wyrokiem wobec strony skarżącej zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych. Powiązanie funkcjonalne orzeczonej sankcji w wyroku, w którym skarżący został uznany za winnego zarzucanego mu czynu określonego przepisem art. 178a § 1 k.k. (kierowanie pojazdem samochodowym w stanie nietrzeźwości) z zastosowaniem przez organ art. 12 ust 2 pkt 2 i 3 u.k.p. nie powoduje nałożenia na skarżącego dalszej sankcji karnej za przypisane mu naruszenie przepisów kodeksu karnego, lecz stanowi rozstrzygnięcie w zakresie prawa administracyjnego o uprawnieniach do prowadzenia pojazdów. Wskazuje na to zarówno literalne brzmienie art. 12 ust 1 pkt 2 i ust 2 pkt 2 i pkt 3 u.k.p. a także wykładnia celowościowa przepisu. Nałożenie na organy administracji obowiązku nie wydawania prawa jazdy zatrzymanego osobie, wobec której orzeczono zakaz prowadzenia pojazdów w kat. B w odniesieniu do prawa jazdy kat.A, C, C+E służy zapewnieniu bezpieczeństwa w ruchu drogowym poprzez niedopuszczenie do ruchu drogowego osób, które w sposób znaczący zagrażają bezpieczeństwu w komunikacji, a w szczególności osób prowadzących pojazd w stanie nietrzeźwości. Sąd w składzie rozpatrującym sprawę podziela w całości stanowisko w nadal aktualnym wyroku NSA z dnia 29 października 2015r. I OSK 382/14 i 3 grudnia 2015r. I OSK 603/14 (centralna baza orzeczeń sądów administracyjnych CBOSA) którego teza została zredagowana w następujący sposób "Zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych kategorii B pozbawia wszelkich kategorii praw jazdy wymienionych w ustawie z 2011r, o kierujących pojazdami. Za taką interpretacją tego przepisu przemawia wykładnia nie tylko językowa... lecz także wykładnia celowościowa. Ratio legis zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych stanowi wykluczenie z ruchu drogowego takich kierowców, którzy wykazali ,że zagrażają bezpieczeństwu w komunikacji, zwłaszcza jeżeli uczynili to w stanie nietrzeźwości. Trudno sobie wyobrazić by racjonalny ustawodawca pozbawiając prawa do kierowania pojazdami osobowymi (kat.B) zezwoliłby na prowadzenie pojazdów ciężarowych.." Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z zm