II SA/Po 453/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 lipca 2010 r. w sprawie ze skargi A. G. na uchwałę Rady Miejskiej L. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta L. postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w wysokości 300,- zł (słownie: trzysta złotych). /-/J. Zieliński Pismem z dnia 5 maja 2010 r. A. G. wniósł skargę na wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2010 r, nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1074 ze zm. dalej – K.p.a.) uchwalę Rady Miasta L. z dnia [...] r nr [...] o uznaniu jego skargi na działalność Prezydenta Miasta L. jako nieuzasadnionej. Jednocześnie tym samym pismem wniósł skargę na "decyzję". Przewodniczącego Rady Miejskiej L. z dnia 21 kwietnia 2010 r informującą skarżącego o niedopuszczalności wniesienia skargi od ww. uchwały. W odpowiedzi na skargę, uchwałą z dnia [...] r nr [...] r. Rada Miejska L. wniosła o jej odrzucenie z uwagi na fakt, iż skargi do sądów administracyjnych na uchwały organów samorządu terytorialnego wydawanych w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie Działu VIII K.p.a. nie przysługują. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, bowiem nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r nr 153 poz.1270 ze zm.- dalej P.p.s.a). Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z treści skargi oraz zaskarżonej uchwały wynika, iż materię objętą skargą, należy zakwalifikować do postępowania skargowego regulowanego działem VIII K.p.a. zatytułowanym "Skargi i wnioski". Skarga ta dotyczyła działania Prezydenta Miasta L. oraz podległych mu jednostek – Straży Miejskiej. Trzeba przy tym podkreślić, że właściwością sądu administracyjnego nie jest objęta ocena sposobu działania organu, jak i jego pracowników, jako że jest to wewnętrzna sprawa tychże organów. Sprawy skargowe - a zatem i uchwały organów stanowiących samorządu terytorialnego podejmowane w tym trybie - nie należą do właściwości sądu administracyjnego, gdyż rządzą się swoistymi regułami. W postępowaniu tym nie działają strony, nie ma instancji, nie zapadają decyzje ani postanowienia oraz inne akty, a ma ono na celu ustalenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności. Postępowanie to nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. Sprawy te nie zostały poddane orzecznictwu sądowoadministracyjnemu, jako że żadna z procedur nie przewiduje dopuszczalności zaskarżenia działań realizowanych w ramach tego postępowania. Sąd w pełni podziela utrwalone w orzecznictwie i doktrynie stanowisko, iż uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII K.p.a. są faktycznie czynnościami informującymi o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi (w rozumieniu art. 221 i nast. K.p.a.), skarga do sądu administracyjnego nie służy. W postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. - I SA 2668/00- publ. LEX 54426, Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że uchwała podjęta w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII K.p.a., będąc informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność organu, nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko z tego względu, że stanowi jedyną możliwą prawną formę działania Rady Miasta. Postanowienie powyższe, aczkolwiek zostało wydane pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zachowuje aktualność także w obecnie obowiązującym stanie prawnym. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2009 – I OSK 1064/09, postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia: 24.11.2006 r.- III SA/Wa 948/06; 11.12.2006 r.- II SAB/Wa 91/06 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 kwietnia 2009 r., sygn akt IV SA/Po 269/09). Podjęta w wyniku rozpatrzenia tego typu skargi, kwestionowana przez skarżącego uchwała, nie jest uchwałą w sprawie z zakresu administracji publicznej, a więc aktem, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wniesienie skargi w tym trybie jak wynika z treści wyżej wskazanego przepisu, obejmuje nie wszystkie uchwały organów gminy, lecz uchwały "z zakresu administracji publicznej". Należy również zaznaczyć, iż zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlega określone przez skarżącego jako decyzja, pismo Przewodniczącego Rady Miejskiej L. z dnia 21 kwietnia 2010 r. nr [...] informujące o niedopuszczalności skargi na uchwałę rady gminy wydaną w trybie przepisów działu VIII K.p.a. Pismo to ma charakter informacyjny, nie posiada cech decyzji - nie decyduje w władczy sposób o prawach i obowiązkach skarżącego. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a o zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono w punkcie 2 postanowienia. /-/J. Zieliński