II SA/Po 694/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 września 2015 r. sprawy ze skargi J.I. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie protestu wyborczego dotyczącego wyboru sołtysa postanawia: odrzucić skargę. /-/ T. Świstak Rada Gminy W. w dniu 10 marca 2015 r. podjęła, na podstawie art. 18 ust. 1 i art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) oraz § 33 ust. 4 Uchwały nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...]2014 r. w sprawie nadania Statutu Sołectwa T., uchwałę nr [...] w której stwierdziła, iż podczas wyborów sołtysa na zebraniu wiejskim w T. w dniu 30 stycznia 2015 r. nie nastąpiło naruszenie procedury wyborczej określonej w statucie sołectwa. W dniu 3 kwietnia 2015 r. do Urzędu Gminy W. wpłynęło pismo J. I. opatrzone datą 30 marca 2015r. i zatytułowane jako "skarga" do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. na wyżej opisaną uchwałę z dnia 10 marca 2015 r. Pismem z dnia 10 kwietnia 2015 r. Przewodniczący Rady W. zwrócił się do J. I. czy jego pismo zatytułowane jako "skarga" należy traktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 53 § 2 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odpowiadając na to wezwanie pismem z 22 kwietnia 2015 r. J. I. wyjaśnił, iż jego "skargę" z 30 marca 2015 r. należy potraktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z protokołu VI Sesji Rady Gminy W. z dna 23 czerwca 2015 r. wynika ,iż Rada zaopiniowało negatywnie powyższe wezwanie usunięcia naruszenia prawa. W dniu 9 lipca 2015 r. (data stempla pocztowego) J. I. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy W. z [...]2015 r. nr [...]. Odpowiadając na skargę Wójt Gminy W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wniósł o jej oddalenie. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594. ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. ), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym. Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę bądź zarządzenie organu gminy, w przypadku gdy organ ten udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia, należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi na to wezwanie, natomiast jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi to termin ten upływa z sześćdziesiątym dniem od daty złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Należy jednak zauważyć, iż udzielenie przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszeń prawa po terminie sześćdziesięciu dni nie wywoła skutku w postaci rozpoczęcia biegu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi od dnia otrzymania odpowiedzi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 maja 2008 r. sygn. akt II OSK 671/08 oraz z dnia 14 września 2008 r. o sygn. akt II GSK 892/10 – oba dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). W rozpatrywanej sprawie J. I. wezwał Radę Gminy W. do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą z [...] 2015 r., nr [...] w piśmie z dnia 30 marca 2015 r. doręczonym organowi w dniu 3 kwietnia 2015 r. Zatem od dnia 3 kwietnia 2015 r. biegł sześćdziesięciodniowy termin od wniesienia skargi o którym mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin ten upłynął z dniem 2 czerwca 2015 r. Do tego dnia Rada Gminy W. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, a skarżący nie wzniósł skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że skarga J. I. na uchwałę Rady Gminy W. z [...] 2015 r., nr [...] została wniesiona po terminie. Nie zmienia tego okoliczność, iż w dniu 23 czerwca 2015 r. Rada Gminy W. odniosła się do wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Nastąpiło to bowiem po upływie sześćdziesięciu dni liczonych od dnia wpływu tego wezwania do organu. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ T. Świstak