II SA/Po 706/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu 1 października 2025 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi D. K. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 sierpnia 2025 r., nr [...] w przedmiocie wypisów z rejestru gruntów i budynków postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z 20 sierpnia 2025 r., nr [...] Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego po rozpoznaniu odwołania D. K. od decyzji Starosty z 26 czerwca 2025 r. o odmowie wydania wypisu z rejestru gruntów, wypisu, z rejestru gruntów ora wyrysuj z mapy ewidencyjnej, wyrusz z mapy ewidencyjnej, wypisu z rejestru budynków, wypisu z rejestru lokali, wypisu z wykazu działek ewidencyjnych, wypisu z wykazu podmiotów dla działek oznaczonych numerami [...], [...], [...] i [...] położonych w obrębie geodezyjnym [...] T. , gmina P. , uchylił zaskarżoną decyzje w części dotyczącej odmowy udostępnienia wyrysuj z mapy ewidencyjnej dla działek nr [...] i [...] w obrębie T. gmina P. i orzekł o udostępnieniu wyrysuj z mapy ewidencyjnej dla tych działek, a w pozostałym zakresie zaskarżoną decyzje utrzymał w mocy. Powyższa decyzja doręczona została D. K. 10 września 2025 r. ( (k. [...] akt organu). Pismem datowanym na 26 sierpnia 2025 r., i nadanym w tym samym dniu w Urzędzie Pocztowym nr [...] we W. (k. [...] akt organu) D. K. wniósł do Wojewody skargę, w której domagał się anulowania decyzji Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 20 sierpnia 2025 r. oraz wyciagnięcia konsekwencji dyscyplinarnych wobec osoby, która decyzję tą wydała. W uzasadnieniu skargi jej autor wskazał, że o wydaniu decyzji organu II instancji dowiedział się 25 sierpnia 2025 r. z korespondencji e-mail, którą otrzymał w odpowiedzi na swoje pisma z 23 sierpnia 2025 r. zawierające uzupełnienie wcześniejszego zażalenia. Z wydruku wiadomości e-mail skierowanej 25 sierpnia 2025 przez Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego do skarżącego wynika przy tym, że informacja takowa faktycznie został mu udzielona, lecz nie dołączono do niej żadnego załącznika, w tym odpisu decyzji z 20 sierpnia 2025 r. Pismem z 3 września 2025 r. Wojewoda przekazał skargę D. K. 26 sierpnia 2025 r. Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uznając, iż stanowi ona skargę do sądu administracyjnego na decyzję tegoż organu. Pismem z 25 września 2025 r. Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przekazał powyższą skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do tut. Sądu wnosząc o jej oddalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 529, dalej P.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W myśl art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1. W związku powyższym, przy badaniu terminowości wniesienia skargi istotnego znaczenia nabiera kwestia doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia albo aktu. Od stwierdzenia, czy i kiedy doszło do doręczenia zależy ocena skuteczności wniesienia skargi. Przywołany przepis początek biegu terminu, a w konsekwencji prawo do wniesienia skargi, ściśle wiąże z faktem prawidłowego doręczenia skarżonego rozstrzygnięcia. Wniesienie skargi przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (por. m.in. postanowienia NSA z 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19; z 23 października 2020 r., sygn. akt II FSK 1601/18; z 28 października 2020 r., sygn. akt II OSK 2477/20, orzeczenia sądów administracyjnych dostępne pod adresem bazy CBOSA). Do doręczenia zaskarżonej decyzji doszło w dniu 10 września 2025 r., co spowodowało, że skarżony akt wszedł do obrotu prawnego z dniem jego doręczenia tj. z datą 10 września 2025 r. Oznacza to, że wniesienie skargi w niniejszej sprawie, które nastąpiło w dniu 26 sierpnia 2025 r. w wyniku uzyskania przez stronę jedynie informacji o wydaniu decyzji organu II instancji, miało miejsce przed rozpoczęciem biegu terminu zaskarżenia kwestionowanej decyzji organu odwoławczego, a zatem przedwcześnie. Skargi wniesione przed rozpoczęciem terminu do ich wniesienia są, zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, skargami przedwczesnymi i podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne (por. postanowienia NSA z 19 maja 2022 r., sygn. akt I OSK 662/22 i z 29 listopada 2018 r. sygn. II OSK 3252/18)). Skoro zaś skarga została wniesiona przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia, to uznać należy, że jest niedopuszczalna i z tej przyczyny podlega odrzuceniu. Mając na uwadze poczynione ustalenia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. Jednocześnie sąd wskazuje, iż odrzucenie skargi wniesione przedwcześnie nie blokuje stronie możliwości, wywiedzenia skargi, w terminie 30 dni od dnia skutecznego prawnie doręczenia decyzji Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 20 sierpnia 2025 r., nr [...], a wniesiona w tym terminie skarga podlegać będzie rozpoznaniu. Informacyjnie Sąd wyjaśnia także, że właściwością sądu administracyjnego nie jest objęte rozpoznanie wniosku skarżącego o wyciągnięcie konsekwencji służbowych wobec piastuna funkcji organu, który wydał zaskarżoną decyzję i w tym zakresie skarżący może wystąpić ewentualnie ze skargą powszechną w trybie art. 227 K.p.a. skierowaną do organu organ wyższego stopnia nad Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, to jest do Głównego Geodety Kraju (art. 7a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne).