III SA/Po 469/15

Dnia 27 stycznia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2016 roku przy udziale sprawy ze skargi R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia ... w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami oddala skargę Starosta ... decyzją z dnia 21 stycznia 2015 roku nr SPU.5430.5.20.2014.2015 działając na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 1 i w zw. z art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2014r., poz. 600 ze zm.) orzekł o cofnięciu R. uprawnienia do kierowania pojazdami kat. B prawa jazdy nr ...7 wydanego dnia 29 marca 2011 r. przez Starostę ...ego do czasu ustania przyczyny, która spowodowała ich cofnięcie z zastrzeżeniem art. 103 ust. 1 pkt 3 i art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy o kierujących pojazdami. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że po otrzymaniu informacji od Zespołu Opieki Zdrowotnej w ... w dniu 24 lutego 2014 r. wydał decyzję o skierowaniu R. na badania lekarskie w celu zbadania istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych u kierowcy do kierowania pojazdami z uwagi na zastrzeżenia co do stanu zdrowia. W dniu 15 kwietnia 2014 roku Starosta otrzymał z Wielkopolskiego Centrum Medycyny Pracy w ... orzeczenie lekarskie z dnia 11 września 2014 r. nr ... zgodnie z treścią, którego lekarz uprawniony stwierdził u strony istnienie przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami kat. B bezterminowo. R. wniósł odwołanie od powyższego orzeczenia, jednak nie stawił się na badanie w Instytucie Medycyny Pracy im. prof. J. Nofera w Łodzi pomimo dwukrotnego wyznaczenia terminu badań. Organ przyjął, że została spełniona przesłanka określona art. 103 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami. W odwołaniu od decyzji strona podniosła, że posiada prawo jazdy od 1977 roku, nigdy nie spowodowała wypadku. Przyczyną skierowania na badanie lekarskie było zasłabnięcie, co nie powinno skutkować skierowaniem na badanie lekarskie. Na badanie w Instytucie Medycyny Pracy nie zgłosiła się , albowiem w jej ocenie badania te byłyby potwierdzeniem już przeprowadzonych badań w ..., a same badania są dużo droższe. Decyzją z dnia 16 marca 2015 r. nr ...Samorządowe Kolegium Odwoławcze w ... utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Kolegium podzielając w całości ustalenia faktyczne i prawne organu pierwszej instancji wyjaśniło, że zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami w przypadku stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Z orzeczenia lekarskiego Wielkopolskiego Centrum Medycyny Pracy w ... z dnia 11 września 2014 r. wynika jednoznacznie stwierdzenie istnienia przeciwskazań zdrowotnych u strony do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kat. A, B, T. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ... i poprzedzającej ją decyzji Starosty ...ego, zarzucając naruszenie przepisów: - art. 10 kpa poprzez zaniechanie wezwania skarżącego celem ustalenia przyczyn niestawiennictwa na badaniu, - art. 81 k.p.a. polegające na uznaniu za udowodnioną okoliczności faktycznej w postaci istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami na podstawie orzeczenia, które mimo złożonego odwołania nie zostało w należyty sposób zweryfikowane; - art. 77 § 1 i 80 kpa przez dowolną ocenę gromadzonego w sprawie materiału dowodowego i całkowite pominięcie wyników badań z przeprowadzonych przez skarżącego "prywatnie" w Oddziale Neurologii w Poznaniu w czasie od 24 lutego 2014r. do dnia 5 marca 2014 r. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że orzeczenie lekarskie wydane przez lekarza z Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w ... jest błędne, albowiem zostało przeprowadzone na podstawie wywiadu i oględzin. Wszechstronne badanie przeprowadzone prywatnie w Oddziale Neurologii w Poznaniu w dniach ... wskazują, że cierpi on na wadę urodzeniową agnezję tętnicy szyjnej. Przyczyną zasłabnięcia nie była padaczka. Podniósł, że prowadzi oszczędny tryb życia i nie występują objawy świadczącą o tym, że choruje na padaczkę. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna Podstawą materialnoprawną decyzji o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami określonymi w kategorii B stanowił przepis art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t. j. Dz.U. z 2014 r.,poz. 600 ze zm.), zgodnie z treścią którego starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Treść powyższego przepisu nie ma charakteru uznaniowego, co oznacza, iż w sytuacji zaistnienia przesłanek, o których mowa w przepisie, organ administracji publicznej ma obowiązek postąpić zgodnie z jego dyspozycją. Szczegółowe warunki i tryb postępowania w sprawie wydawania orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami określa rozporządzenie Ministra Zdrowa z dnia 7 stycznia 2004 r. w sprawie badań kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami (t.j.. Dz.U. z 2013 r. poz. 133). W myśl przepisów rozporządzenia, badania lekarskie co do zasady przeprowadza się w wojewódzkich ośrodkach medycyny pracy (§ 9). Zgodnie z § 10 ust. 1 i ust. 4 tego rozporządzenia, uprawniony lekarz na podstawie badania lekarskiego wydaje orzeczenie lekarskie stwierdzające brak lub istnienie przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami według załączonego wzoru. Podkreślenia wymaga fakt, że wzór orzeczenia lekarskiego określony w załączniku do rozporządzenia przewiduje jedynie rozstrzygnięcie pozytywne lub negatywne poprzez skreślenie jednej z opcji i pozostawienie drugiej, nie dopuszczając zamieszczenia w nim informacji o rodzaju schorzenia, czy też jakiejkolwiek formy jego uzasadnienia. Wbrew twierdzeniom skarżącego, Starosta ... związany był ostatecznym orzeczeniem stwierdzającym przeciwwskazania do kierowania przez skarżącego pojazdami silnikowymi określonymi w kategoriach B. Starosta wydający decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi nie posiada kompetencji do dokonywania kontroli zasadności orzeczenia lekarskiego Do takiej czynności nie jest również uprawniony Sąd. Prawidłowo organy przyjęły , że orzeczenie lekarskie wydane w trybie rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 r. w sprawie badań kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami nie podlega weryfikacji przez organy administracji publicznej (starostę) w prowadzonych przez nie postępowaniach dotyczących cofnięcia albo wydania uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Organy administracji nie mają po prostu jakichkolwiek formalnoprawnych podstaw do kwestionowania okoliczności objętych treścią tych orzeczeń i są nimi związane (zob. wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2015 r., sygn. akt I OSK 942/13, wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 840/08, wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2007 r., sygn. akt I OSK 251/06 - orzeczenia dostępne w bazie CBOSA). Skarżący ,co sam przyznaje w skardze , nie stawił się dwukrotnie na wyznaczone przez Instytut Medycyny Pracy im prof. J. Nofera w Łodzi terminy badań w trybie odwoławczym, tym samym nie wykorzystał on procedury odwoławczej, o którym to uprawnieniu został pouczony. Spowodowało to , że orzeczenie nr ... stwierdzające istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi stało się ostateczne. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 10 października 2013 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 952/12 wskazał, że starosta jest związany ostatecznym orzeczeniem lekarskim stwierdzającym przeciwwskazania do kierowania pojazdami mechanicznymi. Należy podzielić to stanowisko zaprezentowane wyżej stanowisko, powyższe oznacza zaś, że skoro organy administracji są takimi orzeczeniami związane to nie mają podstaw prawnych do kwestionowania okoliczności objętych treścią tych orzeczeń, również w zakresie prawidłowości przeprowadzenia specjalistycznej procedury medycznej, prowadzącej do wydania kwestionowanego orzeczenia. Dlatego też zarzuty zawarte w skardze dotyczące przyjęcia założenia, że organ wydający decyzję dysponował orzeczeniem lekarskim niezgodnym ze stanem faktycznym , co miałoby wynikać z załączonej do skargi dokumentacji i , że orzeczenie nr 754/2014 było błędne, należało uznać za bezzasadne. W takiej sytuacji, skoro organy wydając decyzję w kwestii cofnięcia uprawnień nie są uprawnione do weryfikowania prawidłowości zarówno treści orzeczenia lekarskiego, jak i prawidłowości przeprowadzenia specjalistycznej procedury medycznej, prowadzącej do jego wydania, to tym samym uznać należy, że organ administracyjny nie dopuścił się naruszenia przepisów art. 10, art. 81, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. w sposób wskazany w zarzutach skargi. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j.Dz.U.z 2012r., poz.270, ze zm.) oddalił skargę.