III SA/Po 818/06

Dnia 11 stycznia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Beata Sokołowska (spr.) Sędzia WSA Marzenna Kosewska Asesor sąd. Małgorzata Bejgerowska Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi M. i E. L. na uchwałę Rady Gminy T. z dnia [...] marca 2005 roku nr [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż i zwolnienia z obowiązku zbycia w drodze przetargu nieruchomości gruntowej postanawia odrzucić skargę /-/M. Bejgerowska /-/B.Sokołowska /-/M. Kosewska WSA/wyr.1 – sentencja postanowienia Uchwałą nr XLIX/319/2005 z dnia 22 marca 2005r. Rada Gminy T. , działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jed. – Dz. U. Nr 142 z 2001r., poz. 1591 ze zm. ) oraz art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami ( tekst jed. – Dz. U. Nr 261 z 2004r., poz. 2603 ), zezwoliła na sprzedaż i zwolniła od obowiązku zbycia w drodze przetargu nieruchomości gruntowej będącej własnością Gminy T. , położonej w B. ( nr geodezyjny działki [...] , księga wieczysta KW nr [...]). Jako przeznaczenie nieruchomości wskazano budowę stacji transformatorowej, co oznaczało, iż jej sprzedaż nastąpić miała na cel publiczny. Pismem z dnia [...] kwietnia 2006r. radca prawny M.G. – działając w imieniu i na rzecz M. i E. małż. L. - wezwała organ w trybie art. 101 w zw. z art. 101 a ustawy o samorządzie gminnym do usunięcia naruszenia prawa dokonanego powyższą uchwałą. W uzasadnieniu wezwania podniesiono, że działka nr [...] znajdowała się, zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy ( zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy nr XXII/190/99 z 7 grudnia 1999r. ), na terenach intensywnej zabudowy jednorodzinnej, a nie na obszarach przeznaczonych na cele publiczne, w tym budowę stacji transformatorowej. Nie było zatem podstaw do wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości w trybie bezprzetargowym. Powyższe wezwanie wpłynęło do Urzędu Gminy T. w dniu [...] maja 2006r. ( k. 19 akt sądowych ). W odpowiedzi Rada Gminy T. uchwałą nr LXXVII/488/2006 z dnia 6 czerwca 2006r. odmówiła zmiany swojej uchwały z 22 marca 2005r. z uwagi na brak interesu prawnego po stronie wnioskodawcy oraz ze względu na fakt podjęcia jej zgodnie z przepisami prawa. Uchwałę doręczono wnioskodawcom w dniu [...] czerwca 2006r. ( k. 16 akt ). W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu M. i E. L. reprezentowani przez pełnomocnika - radcę prawnego M.G. wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały z dnia 6 czerwca 2006r. oraz stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały z dnia 22 marca 2005r., powtarzając argument o wydaniu zezwolenia na bezprzetargową sprzedaż działki nie przeznaczonej faktycznie pod inwestycje publiczne według właściwego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy. Realizacja przedmiotowej inwestycji miała odbywać się na podstawie decyzji Wójta Gminy T. w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego nr [...] wydanej w dniu [...] czerwca 2005r. z rażącym naruszeniem ustaleń studium. Skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym w P. w dniu [...] lipca 2006r. ( k. 40 akt ). W odpowiedzi na skargę Rada Gminy T. wniosła o jej oddalenie, powołując się na brak interesu prawnego po stronie skarżących oraz zgodność skarżonej uchwały z 22 marca 2005r. z obowiązującymi przepisami prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył co następuje : Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jed. – Dz. U. Nr 142 z 2001r., poz. 1591 ze zm. ) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć tą uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przy tym przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym ( art. 101 ust. 3 ustawy ). Wynika stąd, iż skuteczność wniesienia skargi na daną uchwałę uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi do usunięcia naruszenia prawa, albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa można wnieść skutecznie skargę do sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowym i doktrynie podkreśla się, iż skarga powinna być wniesiona nie wcześniej niż po upływie terminu do rozpatrzenia wezwania przez wezwaną radę gminy, ale nie później niż 60 dnia od doręczenia organowi gminy wezwania do usunięcia naruszenia prawa ( zob. m. in. K. Bandarzewski i in., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2006, s. 689-691 ). Zgodnie bowiem z przepisem art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym organ gminy zobowiązany jest do rozpoznania wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez uchwałę w terminie 30 dni od dnia wniesienia wezwania, a z upływem tego terminu zaczyna się bieg 30 dniowego terminu do zaskarżenia uchwały do sądu. Ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest wobec tego upływ sześćdziesiątego dnia, licząc od dnia doręczenia wezwania organowi gminy ( zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2005r., OSK 1634/04 oraz z dnia 20 września 2005r., I OSK 785/05 ). W tej sytuacji przyjmuje się, iż skarżący winien oczekiwać na uchwałę rady w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa do ostatniego dnia 30 dniowego terminu wyznaczonego radzie, a w przypadku niepodjęcia uchwały przez organ do tego momentu jest on uprawniony do skierowania w ciągu kolejnych 30 dni skargi do sądu administracyjnego. Dla biegu terminu do wniesienia skargi nie ma przy tym znaczenia, czy organ gminy ustosunkuje się ostatecznie do wezwania, czy też nie ( zob. postanowienie NSA z 22 lipca 2005r., I OSK 108/05, LEX nr 186589 ). W przedmiotowej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono organowi w dniu [...] maja 2006r., co oznacza, że 30 dniowy ustawowy termin do ustosunkowania się Rady Gminy T. upłynął w dniu [...]czerwca 2006r., od którego to momentu należało też liczyć 30 dniowy termin do zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego. Początkiem biegu tego terminu był upływ 30 dniowego terminu wyznaczonego Radzie na ustosunkowanie się do wezwania, a nie data doręczenia skarżącym uchwały z 6 czerwca 2006r. podjętej w tym przedmiocie ( czyli dzień 19 czerwca 2006r. ). Ostatnim dniem, w którym możliwe było skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego był wobec tego dzień [...] lipca 2006r. Wobec powyższych uregulowań prawnych rzeczą skarżących była odpowiednia kontrola Rady Gminy T. w celu ustalenia, czy w przepisanym terminie 30 dni od doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa ustosunkowała się ona do niego w odpowiedni sposób. Byli oni przy tym uprawnieni do zaskarżenia spornej uchwały do sądu w ciągu kolejnych 30 dni. Błędne wobec tego było wniesienie skargi w terminie 30 dni od daty doręczenia skarżącym uchwały Rady z dnia 6 czerwca 2006r., czyli w dniu 19 lipca 2006r. Termin do prawidłowego zaskarżenia uchwały Rady z dnia 22 marca 2005r. upływał bowiem ostatecznie – jak wskazano powyżej – w dniu [...] lipca 2006r. Z tego względu skarga M. i E. L. jako wniesiona po terminie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 2 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/M.Bejgerowska /-/B.Sokołowska /-/M. Kosewska EWd