IV SA/Po 1010/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie rozpatrzenia skargi na bezczynność Starosty postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia (...) 2011 r. J. M. wniósł skargę na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie rozpatrzenia skargi na bezczynność Starosty C. w sprawie wyjaśnienia działań wydziałów architektury, budownictwa, inwestycji zamówień publicznych oraz ochrony środowiska, rolnictwa i leśnictwa. W skardze J.M. wyraził niezadowolenie z załatwienia sprawy dotyczącej firmy "E", która wystąpiła o zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalnego, z którym sąsiaduje jego posesja. Z uwagi na to, iż Starostwo nie reagowało na wezwania do usunięcia naruszenia prawa skarżący wniósł skargę w trybie art. 227 kpa z jednoczesnym umożliwieniem mu udziału w komisji rewizyjnej w celu omówienia faktów i przedstawienia dowodów oraz pism. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu C. wskazała, iż skarga jest bezzasadna, ponieważ z uzyskanych wyjaśnień wynika, że Starosta C. nie pozostał w zakresie objętym skargą bezczynny, ale odpowiadał na pisma i skargi J. M. Okoliczność, iż otrzymane odpowiedzi nie satysfakcjonowały Skarżącego nie może być uznana za bezczynność Starosty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Na podstawie § 2 przywołanego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie akty administracji, wśród których nie ma zawiadomień dotyczących skargi powszechnej, o której mowa w Kodeksie postępowania administracyjnego w rozdziale 2 - Skargi, działu VIII - Skargi i wnioski. W myśl art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądowo - administracyjnego, uchwała rady powiatu podjęta w wyniku rozpoznania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa nie jest uchwałą w sprawie z zakresu administracji publicznej w rozumieniu cytowanego przepisu, gdyż uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w tym trybie są faktycznie czynnością informującą o sposobie jej załatwienia. Na taką czynność skarga do sądu administracyjnego nie służy (postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 10 maja 2005r., sygn. akt II SA/Bk 276/05, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r., sygn. akt III SA/Wa 948/06, postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. sygn. akt II SA/Wr 3121/01). Zgodnie z art. 227 kpa przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Na okoliczności tego właśnie rodzaju powoływał się skarżący w skardze z dnia (...) 2011 r., na skutek której została podjęta zaskarżona uchwała Rady Powiatu C. z dnia (...) r. Uchwała ta, w ocenie Sądu, stanowiła akt, o którym mowa w art. 237 § 3 w związku z art. 238 § 1 kpa, czyli zawiadomienie J. M. o sposobie załatwienia jego skargi z dnia (...) 2011 r. tzw. uproszczonym postępowaniu administracyjnym. Wprawdzie załatwienie skargi przez radę powiatu w niniejszej sprawie polegało na wydaniu uchwały, a uchwały organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą jako takie być zaskarżane do sądu administracyjnego. Jednakże, jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r., sygn. akt I SA 2668/00 " ... uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby." (LEX nr 54426). Odwołać się też można do formułowanych już w orzecznictwie poglądów dotyczących zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, w rozumieniu art. 238 § 1 kpa aktualnych także na gruncie obecnie obowiązujących przepisów. W postanowieniu NSA z dnia 9 grudnia 2002 r., sygn. akt II SA/Wr 1849/02 (nie publikowane) stwierdzono, iż zawiadomienia, o którym mowa, nie można uznać za inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa i to niezależnie od formy, w jakiej zostało wydane - zatem także w formie uchwały, jak miało to miejsce w rozpoznanej sprawie. Zawiadomienie nie dotyczy przyznania ani stwierdzenia, czy też uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, ponieważ funkcją skargi powszechnej jest wyrażenie niezadowolenia osoby i zasygnalizowanie problemów związanych z działaniem administracji w celu uzyskania odpowiedzi, względnie w celu rozważenia podjęcia przez właściwe organy stosownych działań w celu usunięcia niezadowolenia podmiotu skarżącego. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi jest czynnością materialno-techniczną (wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998 r., sygn. akt III SA 1636/97, nie publikowany), od której nie wnosi się ani środka odwoławczego, ani skargi do sądu administracyjnego w tego rodzaju sprawach (np. w przypadku bezczynności organu w sprawie o załatwienie takiej skargi). Mając na uwadze powyższe należało stwierdzić, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII kpa, a więc skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne kpa), nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady powiatu, ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ppsa, ani na podstawie przepisów szczególnych, czyli w tym przypadku Kodeksu postępowania administracyjnego, będącego podstawa prawną do wskazanego wyżej sposobu załatwienia sprawy (postanowienie WSA w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r. sygn. akt III SA/Wa 948/06). Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, orzekł jak w sentencji.