IV SA/Po 224/13

Dnia 12 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Pogotowia dla Zwierząt na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2013r. znak [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pogotowie dla Zwierząt w T. (zwane dalej skarżącym) złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2013r. znak [...]. Wspomniana skarga wpłynęła bezpośrednio (z pominięciem SKO w P.) do tut. Sądu w dniu 21 stycznia 2013r. Wprawdzie z treści samej skargi wynika, że wniesiono ja za pośrednictwem SKO w P., jednak z koperty w której przesłano skargę wynika, że adresowano ją bezpośrednio do tut. Sądu, gdzie wpłynęła w dniu 21 stycznia 2013r.Jak wynika ze stosownych pieczęci przedmiotową skargę nadano w polskim urzędzie pocztowym w dniu 18 stycznia 2013r. Z treści zaskarżonej decyzji wynika, że zawiera ona prawidłowe pouczenie, iż skargę na w/w decyzję można wnieść "do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem tutejszego Kolegium w terminie 30 dni od doręczenia decyzji". Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych, a także z treści samej skargi, niezbicie wynika, że odpis zaskarżonej decyzji doręczono skarżącemu w dniu 19 grudnia 2012r. Zgodnie z art.53 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej Ppsa) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. W rozpatrywanym przypadku skarżący wydawałoby się złożył skargę w ustawowym terminie, gdyż w myśl art.83 § 3 Ppsa oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Jednakże należy pamiętać, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, a więc w tym przypadku za pośrednictwem SKO w P. (art.54 § 1 Ppsa). Skarżący o tej zasadzie został prawidłowo pouczony, lecz nie zastosował się do pouczenia. W rezultacie zaistniała sytuacja, gdy skarga została złożona w terminie w urzędzie pocztowym, lecz z pominięciem właściwego organu, gdyż zaadresowano ją do organu niewłaściwego. W tym stanie rzeczy skargę w dniu 22 stycznia 2013r. zgodnie z procedurą wysłano z tut. Sądu do SKO w P. Skarga, co wynika z prezentaty, ponownie wpłynęła do tut. Sądu w dniu 28 lutego 2013r. wraz z odpowiedzią organu na skargę. Termin do skutecznego wniesienia skargi upływał w dniu 19 stycznia 2013r. (okres 30 dni, których bieg rozpoczął się w dniu 19 grudnia 2012r.) Przepis art.54 § 1 Ppsa stanowi, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu którego działanie jest przedmiotem skargi. Tak więc datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania skarga dotyczy. Wprawdzie skargi nie ma jeszcze wówczas w sądzie, ale jej złożenie we właściwym organie wywołuje skutki prawne w postaci wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. Orzecznictwo sądów administracyjnych jest ugruntowane i jednoznacznie wskazuje, że dla zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu (vide m.in. postanowienie NSA z 21.12.2011r., II FSK 2691/11, postanowienie NSA z 29.02.2012r., II GSK 225/12, postanowienie NSA z 30.01.2008r., II FSK 1724/06) Przy czym właściwym organem w rozumieniu art. 54 § 1 Ppsa w niniejszym przypadku było tylko i wyłącznie SKO w P., a tut. Sąd w tym przypadku był niewłaściwym organem w rozumieniu tego przepisu. W zaistniałym stanie rzeczy skarga została wniesiona po terminie, gdyż wpłynęła ona do SKO w P. po upływie ustawowego terminu 30 dni. Wprawdzie z akt administracyjnych nie wynika w jakim terminie wpłynęła skarga do SKO w P. po przekazaniu jej wg właściwości przez tut. Sąd. Nie ulega jednak wątpliwości, że musiało to mieć miejsce pod istotnym dla sprawy dniu 19 stycznia 2013r, skoro skargę przekazano (wysłano) z tut. Sądu do Kolegium w dniu 22 stycznia 2013. Wobec powyższego skargę jako spóźnioną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa.