IV SA/Po 285/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie: sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus (spr.) sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant: sekretarz sądowy Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi U. N. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] nr [...] /-/D.Rzyminiak-Owczarczak /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/E.Makosz-Frymus KP Decyzją Starosty z dnia [...]maja 2004 r., nr [...], na podstawie art. 6 pkt 15, art. 2 ust. 1 pkt 2 i art. 23 ust. 1 pkt 1 i 2 lit. a-c oraz lit. e-h ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r., nr 58, poz. 514 ze zm., dalej: ustawa o zatrudnieniu), U. N. nabyła status bezrobotnego od dnia 26 maja 2004 r. oraz prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] czerwca 2004 r. na okres i w wysokości określonej w ustawie. Decyzją z dnia [...]stycznia 2005 r., nr [...], na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b i art. 73 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001, dalej: ustawa o promocji zatrudnienia) Starosta orzekł o utracie przez U. N. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] grudnia 2004 r., z uwagi na zakończenie przysługującego okresu pobierania zasiłku. Zainteresowana odwołała się od wskazanej decyzji pismem z dnia [...] lutego 2005 r., wskazując, że zgodnie z powołaną w decyzji z dnia [...] maja 2004 r,. podstawą prawną, okres przysługiwania zasiłku wynosił 12 miesięcy. Uważa, że nie dotyczą jej uregulowania prawne zawarte w ustawie o promocji zatrudnienia, ponieważ art. 139 tejże ustawy stanowi, iż zasiłki, dodatki szkoleniowe oraz inne świadczenia z tytułu bezrobocia przyznane bezrobotnym przed dniem wejścia w życie ustawy o promocji zatrudnienia są wypłacane na zasadach określonych w dotychczasowych przepisach, za wyjątkiem ich waloryzacji i zawieszenia. Wydanie decyzji o utracie prawa do zasiłku uważa za pogwałcenie praw nabytych. Decyzją z dnia [...]marca 2005 r., nr [...], Wojewoda na podstawie art. 73 ustawy o promocji zatrudnienia w zw. z art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy o zatrudnieniu utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji powołano się na pisma Departamentu Rynku Pracy Ministerstwa Gospodarki i Pracy, zawierające stanowisko, że w przypadku, gdy rejestracja bezrobotnego następuje pod rządami starych przepisów, zaś nabycie samego prawa pod rządami ustawy o promocji zatrudnienia, należy wydać dwie odrębne decyzje. Oznacza to, że bezrobotni będą mieli orzeczone prawo do zasiłku na innych zasadach, niż samo nadanie statusu. Z uwagi na to, że Zainteresowana nabyła prawo do zasiłku w dniu [...] czerwca 2004 r., nie można wobec niej stasować przepisów ustawy o zatrudnieniu, ponieważ obowiązywały one do dnia 31 maja 2004 r. U. N. wniosła skargę do sądu administracyjnego, żądając uchylenia decyzji Wojewody, oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty . Wskazała ponownie, że w dniu [...] maja 2004 r., kiedy to wydana została decyzja dotycząca statusu bezrobotnego i przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, okres przysługiwania zasiłku wynosił 12 miesięcy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Skarżąca zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy dnia [...] maja 2004 r. Tego dnia wydana została decyzja, zgodnie z którą uzyskała Ona status bezrobotnego, oraz przyznano Jej prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] czerwca 2004 r. Decyzja wydana została pod rządami ustawy o zatrudnieniu, której przepisy wskazane zostały jako podstawa prawna rozstrzygnięcia. Nadto w decyzji wskazano, że prawo do zasiłku Skarżąca nabywa "na okres i w wysokości określonej w ustawie". Jedyną ustawą (poza Kodeksem postępowania administracyjnego) wskazaną w decyzji jest ustawa o zatrudnieniu. Innymi słowy, to przepisy tej ustawy stały się podstawą określenia sytuacji prawnej Skarżącej. Sąd nie zgadza się z argumentacją, iż z uwagi na okoliczność, że prawo do zasiłku dla bezrobotnych przysługiwało Skarżącej dopiero od dnia [...] czerwca 2004 r., to podlegało ono reżimowi ustawy o promocji zatrudnienia. Jak słusznie wskazywał bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 8 marca 2005 r. (II SA/Wa 2533/04, LEX nr 164751), "okres wyczekiwania na prawo do zasiłku powoduje jedynie skutek w postaci przesunięcia w czasie momentu, w którym uprawnienie do jego wypłaty powstaje". Art. 23 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu rozumieć należy w ten sposób, że to jedynie realizacja prawa do zasiłku, które bezrobotny nabywa w dniu rejestracji w urzędzie pracy, następuje po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 marca 2005 r., II SA/Wa 1855/04, LEX nr 164731). Art. 139 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia stanowi, iż zasiłki przyznane bezrobotnym przed dniem wejścia w życie tej ustawy, są wypłacane na zasadach określonych w dotychczasowych przepisach. Jak już wskazano, zasiłek przyznany został Skarżącej decyzją z dnia [...]maja 2004 r., opartą na przepisach ustawy o zatrudnieniu. Niedopuszczalne jest więc korygowanie sytuacji prawnej Skarżącej, ustalonej decyzją z dnia [...] maja 2004 r. Zaskarżona decyzja, oraz decyzja ją poprzedzająca stanowią nieuprawnioną ingerencję w prawa nabyte Skarżącej. Podkreślenia wymaga nadto, że w aktach sprawy brak jest pisma Departamentu Rynku Pracy, na które powołuje się organ. Nadto wskazać należy, że uzasadnienie decyzji organu I instancji z dnia [...]stycznia 2005 r., w żadnej mierze nie spełnia wymogów stawianych przed tym elementem decyzji administracyjnej, zwłaszcza w świetle zasady ogólnej przekonywania stron wyrażonej w art. 11 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zauważyć nadto trzeba, że wskazany w podstawie prawnej decyzji Wojewody art. 138 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego zawiera wskazanie kilku wariantów rozstrzygnięć organu II instancji, poza zastosowanym w przedmiotowej sprawie utrzymaniem zaskarżonej decyzji w mocy. W takim stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: upsa) orzekł, jak w sentencji wyroku. Z uwagi na okoliczność, iż zaskarżona decyzja nie przyznała uprawnień podlegających wykonaniu, zbędne było orzekanie o wstrzymaniu jej wykonania w trybie art. 152 upsa. /-/D.Rzyminiak-Owczarczak /-/E.Makosz-Frymus /-/E.Kręcichwost-Durchowska KP