IV SA/Po 350/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska ( spr ) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego Mieszkańców Wsi R. w R. c/a Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Poznaniu w przedmiocie w przedmiocie wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku Sądu w sprawie sygn. akt IV SAB/Po 58/10 oddala skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 16 grudnia 2010 r. wydanym w sprawie sygn. akt IV SAB/Po 58/10 zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. do załatwienia sprawy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. Nr (...) z dnia (...) r. w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku. Powyższy wyrok uprawomocnił się w dniu 22 stycznia 2011 r. Pismem z dnia (...) r. ( wpłynęło do organu w dniu (...) r.) Stowarzyszenie Zwykłe Mieszkańców Wsi R. wezwało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. do wykonania wyroku w sprawie sygn. akt IV SAB/Po 58/10. Decyzją z dnia (...) r., nr (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. Nr (...) z dnia (...) r. w przedmiocie warunków zabudowy. Decyzję tą Stowarzyszenie Zwykłe Mieszkańców Wsi R. otrzymało (...) r. W dniu (...) r. Stowarzyszenie Zwykłe Mieszkańców Wsi R. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę o wymierzenie w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa) grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Poznaniu za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 grudnia 2011 r., sygn. akt IV SAB/Po 58/10. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 ppsa w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. Komentarz do ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Zakamycze 2005 i przywołane tam orzecznictwo). Jak wynika z akt sprawy, wyrok z dnia 16 grudnia 2011 r. uprawomocnił się w dniu 22 stycznia 2011 r., niemniej stwierdzenie prawomocności tego wyroku nastąpiło przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 21 lutego 2011 r. a doręczenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P. odpisu orzeczenia ze stwierdzeniem prawomocności nastąpiło w dniu 21 lutego 2011 r. Bezsporne jest w niniejszej sprawie, że strona skarżąca wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. do wykonania wyroku po doręczeniu organowi prawomocnego orzeczenia sądowego jednak bez akt sprawy i po upływie terminu wyznaczonego przez Sąd do załatwienia sprawy. Jak wynika z wyjaśnień Sądu z dnia (...) r. akta administracyjne nie mogły być zwrócone bowiem znajdowały się w ciągłym obiegu ( były wspólne ze sprawami o sygnaturach IV SAB/Po 41/10, II SA/Po 670/100 i II SA/Po 671/10 ). Bezsporne jest także, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. nie czekając na zwrot akt, wypożyczyło je z Sądu i decyzją z dnia (...) r., nr (...) odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. Nr (...) z dnia (...) r. w przedmiocie warunków zabudowy. Decyzję tą Stowarzyszenie Zwykłe Mieszkańców Wsi R. otrzymało (...) r. Zgodnie z art. 286 § 1 ppsa po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji, określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd, liczy się od dnia doręczenia akt organowi ( art. 286 § 2 ppsa ). Jak słusznie wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 3 marca 2008 r. IV SA/Wa 2566/07 ( Lex nr 506204 ) powyższy przepis ustanawia zasadę " realnej możliwości " wykonania wyroku sądowego. Organ musi dysponować aktami sprawy w sposób możliwy do podjęcia rozstrzygnięcia, a zatem aktami kompletnymi. Dopiero wówczas rozpoczyna się początek biegu terminów do załatwienia sprawy, a ich niedochowanie skutkować może nałożeniem na organ grzywny. Dlatego też w okolicznościach rozpoznawanej sprawy, zdaniem Sądu, brak jest podstaw do wymierzenia organowi grzywny bowiem organ nie pozostawał w bezczynności, o jakiej mowa w art. 154 § 1 ppsa. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji.