IV SA/Po 795/13

Dnia 20 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca 2013r. znak [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę M. W. (zwany dalej skarżącym) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca 2013r. znak [...]. Wspomniana skarga wpłynęła bezpośrednio do Miejsko – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. (który wydał decyzję jako organ I instancji) w dniu [...] lipca 2013r. Tego samego dnia, jak wynika z daty widniejącej w skardze, sporządzono też samą skargę. Z treści zaskarżonej decyzji wynika, że zawiera ona prawidłowe pouczenie, iż skargę na w/w decyzję można wnieść "do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w terminie 30 dni od doręczenia decyzji". Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych niezbicie wynika, że odpis zaskarżonej decyzji doręczono skarżącemu w dniu 24 czerwca 2013r. Zgodnie z art.53 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej Ppsa) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. Jednakże należy pamiętać, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, a więc w tym przypadku za pośrednictwem SKO w K. (art.54 § 1 Ppsa). Skarżący o tej zasadzie został prawidłowo pouczony, lecz nie zastosował się do pouczenia. W rezultacie zaistniała sytuacja, gdy skarga została z pominięciem właściwego organu, gdyż zaadresowano ją do organu niewłaściwego. Przepis art.54 § 1 Ppsa stanowi, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu którego działanie jest przedmiotem skargi. Tak więc datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania skarga dotyczy. Wprawdzie skargi nie ma jeszcze wówczas w sądzie, ale jej złożenie we właściwym organie wywołuje skutki prawne w postaci wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. Orzecznictwo sądów administracyjnych jest ugruntowane i jednoznacznie wskazuje, że dla zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu (vide m.in. postanowienie NSA z 21.12.2011r., II FSK 2691/11, postanowienie NSA z 29.02.2012r., II GSK 225/12, postanowienie NSA z 30.01.2008r., II FSK 1724/06) Przy czym właściwym organem w rozumieniu art. 54 § 1 Ppsa w niniejszym przypadku było tylko i wyłącznie SKO w K., a MGOPS w J. był niewłaściwym organem w rozumieniu tego przepisu. Nawet jednak gdyby przyjąć (czego Sąd nie uczynił), że skargę prawidłowo wniesiono do właściwego organu, to termin do skutecznego wniesienia skargi w takim przypadku również upływał w dniu 24 lipca 2013r. (okres 30 dni, których bieg rozpoczął się w dniu 24 czerwca 2013r.) W zaistniałym stanie rzeczy skarga została wniesiona po terminie, gdyż wpłynęła ona do MGOPS w J. w dniu 25.07.2013r. (jeden dzień po terminie), a do SKO w K. jeszcze później. W obu przypadkach skarga wpłynęła po upływie ustawowego terminu 30 dni. Wprawdzie z akt administracyjnych nie wynika w jakim terminie wpłynęła skarga do SKO w K. po przekazaniu jej wg właściwości przez tut. Sąd. Nie ulega jednak wątpliwości, że musiało to mieć miejsce po istotnym dla sprawy dniu 24 lipca 2013r. Wobec powyższego skargę jako spóźnioną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa.