I SA/Rz 29/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Jarosław Szaro, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska, Sędzia WSA Piotr Popek /spr./, Protokolant sekr. sąd. Karolina Gołąbek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2025 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 2 grudnia 2024 r. nr SKO.4104.15.2024 w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za 2024 rok oddala skargę. Przedmiotem skargi J. K. (dalej: strona/skarżący) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z 2 grudnia 2024 r. nr SKO.4104.15.2024, która utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z 23 października 2024 r. nr FK.VII.3137.8.2024, w przedmiocie określenia stronie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2024. Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym. Skarżący będący właścicielem nieruchomości położonej w miejscowości [...], ul. [...], w dniu 26 stycznia 2024r. złożył do Wójta Gminy [...] deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na 2024 r. W pozycji obowiązek złożenia deklaracji wnioskodawca zawarł informację: "U....". Złożona deklaracja nie została podpisana przez wnioskodawcę. W związku z powyższym organ I instancji pismem z 21 sierpnia 2024r. wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych tj. podpisania deklaracji oraz dostarczenia załączników zgodnie z punktem H ww. deklaracji. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący poinformował, że w związku z tym, że E. nie odbierał śmieci w dniu 7 stycznia 2019 r. złożył wypowiedzenie i śmieci z przedmiotowej posesji oraz z miejsca wykonywania jego działalności, wykonuje Z. z Ż. Wobec powyższego organ I instancji wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2024 r. Na podstawie komunikatu Gminnego Zakładu Usług Wodnych w [...] o średnim miesięcznym zużyciu wody za 2024 rok pod adresem skarżącego, jak i gminnych danych meldunkowych stosując metodę metoda ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjętą w prawie miejscowym organ I instancji decyzją z 23 października 2024 r. określił skarżącemu wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie [...] zł za 2024 rok. Odwołaniem złożonym w dniu 4 listopada 2024r. skarżący poddał powyższą decyzję kontroli instancyjnej SKO, nie zgadzając się z rozstrzygnięciem organu I instancji. Wnioskodawca stwierdził, że nałożenie na niego opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie [...] zł za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2024 r. jest niesprawiedliwe, krzywdzące i niezgodne z przepisami. Podniósł ponownie, że od dnia 1 stycznia 2019 r. firmy, z którymi Gmina ma podpisaną umowę nie odbierają u niego żadnych śmieci, gdyż są one są odbierane regularnie przez Z. , na podstawie umowy zawartej z firmą K. J.. W wyniku rozpoznania odwołania SKO opisaną na wstępie decyzją z 2 grudnia 2024 r. nr SKO.4104.15.2024, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 6h ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. 2024 r., poz. 399 ze zm., dalej: u.c.p.g.), właściciele nieruchomości są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości lub lokale, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości zamieszkałej - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec (art. 6i u.c.p.g.). Właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania w danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub wytworzenia w danej nieruchomości odpadów komunalnych. Deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6m u.c.p.g.). W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w drodze decyzji wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta w celu weryfikacji złożonych deklaracji może wykorzystać informacje i dane znajdujące się w jego posiadaniu oraz posiadaniu gminnych jednostek organizacyjnych, w tym przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych (art. 60 ust. 1 i 1a u.c.p.g.). SKO zaznaczyło, że art. 60 ust. 1 u.c.p.g. zobowiązuje wójta, burmistrza lub prezydenta miasta do określenia, w drodze decyzji, wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w razie stwierdzenia faktu niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo istnienia (w złożonej deklaracji) uzasadnionych wątpliwości co do danych w niej zawartych. Tym samym ustawodawca zobowiązuje organ do określenia wysokości opłaty, jeśli właściciel nieruchomości nie wykonał ciążącego na nim obowiązku samoobliczenia opłaty, a więc gdy nie złożył deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w której zobowiązany był obliczyć należną opłatę. W wypadku zatem stwierdzenia ww. okoliczności organ jest zobowiązany ustalić prawidłową wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okresy, w których powstał obowiązek jej uiszczenia oraz uległ konkretyzacji, a więc przekształcił się w zobowiązanie. W rozpatrywanej sprawie metoda ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynikała z Uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłat na terenie Gminy [...] (...). W uchwale nr [...] Rady Gminy [...] z [...] czerwca 2020 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości na której zamieszkują mieszkańcy (...), określono obowiązki właściciela w zakresie składania deklaracji, wskazując w § 3 pkt 3 i 4, że właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć deklarację w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na terenie nieruchomości. Kolejne deklaracje na okres następnego roku należy składać w terminie do 10 lutego danego roku. Z niekwestionowanych ustaleń wynika, że strona pomimo kilkukrotnych wezwań nie złożyła kompletnej deklaracji za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie gminy w 2024 r., zatem w sprawie spełnione zostały przesłanki do wydania decyzji. W ocenie Kolegium organ I instancji prawidłowo określił wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2024, stosując właściwe stawki obowiązujące w poszczególnych latach, a wynikające z odpowiednich uchwał rady gminy i w oparciu o średnie miesięczne zużycie wody skarżącego na podstawie komunikatów G. w podanych latach. SKO wskazało, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter ekwiwalentnego świadczenia, które obowiązkowo należy uiszczać dopóty, dopóki spełnia się ustawowe przesłanki, sprecyzowane w odpowiednich uchwałach będących aktami prawa miejscowego. Taką przesłanką jest bycie właścicielem nieruchomości zamieszkałej. Opłata ta nie jest ceną za wykonaną usługę. Uprawnienie do pobierania opłat nie wynika z umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy gminą i właścicielem nieruchomości, lecz z przepisów ustawy o czystości i porządku w gminach oraz unormowań zawartych w uchwałach rady gminy. Opłata ta ma charakter publicznoprawny i jest oderwana od faktycznej ilości wytwarzanych i odbieranych przez gminę odpadów. Organ odwoławczy zaznaczył również, ze podmioty zobowiązane do uiszczenia omawianej opłaty nie mają swobody kształtowania treści stosunku prawnego, w szczególności wysokości opłaty, jej obniżenia lub odstąpienia od jej pobrania. Elementy te określa bowiem ustawa oraz akt prawa miejscowego w zakresie wskazanym w ustawie. Właściciel każdej nieruchomości zamieszkałej ma obowiązek poddać się rygorem gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi i nie zwalnia takiego właściciela samodzielne zagospodarowanie odpadami komunalnymi. Strona może zawrzeć umowę z firmą prywatną, ale nie zwalnia jej to z obowiązku wywiązywania się z prawem przewidzianych obowiązków w zakresie składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i regularnego uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami na rzecz gminy. Skarżący wniósł do tut. Sądu skargę na powyższą decyzję SKO z dnia z 2 grudnia 2024 r., domagając się jej uchylenie w całości. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił stronniczość oraz brak zbadania sprawy i wyjaśnienia istoty problemu oraz oparcie się na opinii pracownika Gminy, a nie na faktycznej istocie konfliktu. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że przedmiotowe postępowanie jest pokłosiem sprawy z 2018 r. kiedy startował w wyborach na radnego Gminy [...] i próbowano go zdyskredytować. Zaznaczył, że w 2018 r. wystawiał śmieci, lecz nie były one odbierane przez firmę obsługującą gminę, pomimo, że płacił za usługę, w związku z czym zmuszony był zawrzeć prywatną umowę na wywóz śmieci. W 2019 r. śmieci także były wystawiane, lecz nadal nie były odbierane. Został pozostawiony z problem zalegających śmieci. Dodał, że złożył reklamację, na rozpatrzenie której musiał czekać 9 miesięcy. Wskazał, że fotografie śmieci zostały wykonane 20 listopada 2018 r., a informację otrzymał 18 lipca 2019 r. Według skarżącego opłata jest niezależna i bezprawna. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko w sprawie. W piśmie procesowym z dnia 27 marca 2025 r. skarżący dodatkowo podniósł m.in., że Gmina jest niekonsekwentna, gdyż w Informacji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2025 r. wskazano zaległości z lat ubiegłych w wysokości [...] zł, które zapłacił. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm. dalej: p.p.s.a.), stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Tym samym, sąd ma prawo i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony. Przedmiotem kontroli Sądu jest rozstrzygnięcie SKO utrzymujące w mocy decyzję organu I instancji określającą skarżącemu wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla jego nieruchomości za 2024 r. W ocenie Sądu, zarówno zaskarżona decyzja SKO, jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały wydane zgodnie z przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jak również odpowiednimi przepisami zawartymi w gminnych aktach prawa miejscowego, stanowiącymi podstawę wydania decyzji w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Niezbędnym dla dokonania prawidłowej oceny spornego zagadnienia występującego w sprawie jest - w pierwszej kolejności - przywołanie przepisów prawa materialnego, które miały zastosowanie w niniejszej sprawie. Rozstrzygając ten spór należy wyjaśnić, że w myśl art. 3 ust. 1 u.p.c.g. utrzymanie czystości i porządku w gminach, co do zasady, należy do obowiązkowych zadań własnych gminy. W szczególności gminy mają obowiązek stworzenia warunków do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie gminy lub zapewnienia wykonania tych prac przez tworzenie odpowiednich jednostek organizacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 1 u.p.c.g.). Gminy mają też obowiązek objąć wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi (art. 3 ust. 2 pkt 3 u.p.c.g.), a także obowiązek nadzorowania gospodarowaniem odpadami komunalnymi, w tym realizacji zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (art. 3 ust. 2 pkt 4 u.p.c.g.). Ustawodawca nałożył też szereg obowiązków związanych z utrzymaniem czystości i porządku w gminie na właścicieli nieruchomości. Między innymi właściciele nieruchomości mają obowiązek zbierania w sposób selektywny powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie oraz sposobem określonym w przepisach odrębnych (art. 5 ust. 1 pkt 3 u.p.c.g.), jak też obowiązek pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych oraz nieczystości ciekłych w sposób zgodny z przepisami ustawy i przepisami odrębnymi (art. 5 ust. 1 pkt 3b u.p.c.g.). Ustawodawca określił też sposób gospodarowania odpadami i zasady finansowania systemu. Zgodnie z art. 6 ust. 1 u.p.c.g., właściciele nieruchomości, którzy pozbywają się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych, oraz właściciele nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy, wykonując obowiązek określony w art. 5 ust. 1 pkt 3b, są obowiązani do udokumentowania w formie umowy korzystania z usług wykonywanych przez: (1) gminną jednostkę organizacyjną lub przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych lub osadników w instalacjach przydomowych oczyszczalni ścieków i transportu nieczystości ciekłych lub, (2) gminną jednostkę organizacyjną lub przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, wpisanego do rejestru działalności regulowanej. Z kolei zgodnie z art. 6c ust. 1 u.p.c.g. gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. W myśl art. 6h pkt 1 u.p.c.g. właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, obowiązani są ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone nieruchomości lub lokale, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie zaś z art. 6i ust. 1 pkt 1 u.p.c.g., opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi są obowiązani ponosić właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, na rzecz gminy, na terenie której są położone nieruchomości lub lokale. Na tle tych regulacji prawnych w doktrynie prezentowany jest pogląd, że ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ustanawia obecnie dwa systemy postępowania z odpadami komunalnymi: tzw. system gminny ("opłatowy") - charakterystyczny dla nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 1), a także tzw. system wolnego wyboru ("konkurencyjny", "umowny") - charakterystyczny dla nieruchomości niezamieszkanych przez mieszkańców, ale wytwarzających odpady komunalne (art. 6 ust. 1 w zw. z art. 6c ust. 2) - zob. M. Górski [w:] M. Górski (red.), Prawo ochrony środowiska, Warszawa 2021, s. 489. Podkreśla się przy tym, że stosowalność "systemu wolnego wyboru", który wynika z art. 6 u.p.c.g., została ograniczona do właścicieli nieruchomości: (1) pozbywających się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych - wszystkich, (2) pozbywających się z nieruchomości odpadów komunalnych - tylko tych, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy, czyli tych, którzy nie zostali objęci systemem gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminę, określonym w nowym rozdziale 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach; praktycznie chodzi o właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy (warsztaty, firmy, urzędy itp.), i to jeszcze przy dodatkowym założeniu, że rada gminy nie wydała uchwały obejmującej także ich systemem gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminę (D. Danecka, W. Radecki, Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz, Lex/el. 2023, komentarze do art. 6 u.c.p.g.; zob. też: M. Budziarek, A. Szymczak, Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz, Lex/el.2021, komentarz do art. 6 u.p.c.g.). Odpowiadając zaś na pytanie jaki charakter prawny ma opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wskazuje się, że bezspornie jest to rodzaj daniny publicznej. Wprawdzie odróżnienie opłaty od podatku nie zawsze jest jasne i oczywiste, ale tu mamy jasne wskazanie w art. 6r ust. 2 u.p.c.g., że z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Wyraźny jest więc element odpłatności, a odpłatność opłaty jest zasadniczym kryterium odróżnienia opłat od innych świadczeń pieniężnych (D. Danecka, W. Radecki, Utrzymanie czystości i porządku w gminach...., komentarze do art. 6h u.c.p.g.). Co do tego, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter daniny publicznej, wypowiedział się także Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 28 listopada 2013 r., K 17/12. Trybunał wyjaśnił mianowicie, że opłata ta nie ma charakteru podatkowego, jest bowiem świadczeniem pieniężnym, przymusowym, bezzwrotnym, jednostronnym, publicznoprawnym, ale odpłatnym i mającym realizować różne cele wynikające z przepisów ustawy o utrzymaniu czystości. Wyjaśniając przymusowy charakter tej opłaty Trybunał wskazał, że obowiązek jej zapłaty spoczywa na wszystkich właścicielach nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Obowiązek ten z mocy ustawy obejmuje również właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale powstają tam odpady, o ile rada gminy postanowi o odbieraniu odpadów komunalnych z tych nieruchomości. Podmioty zobowiązane do uiszczenia opłaty nie mają swobody kształtowania treści stosunku prawnego, w szczególności wysokości opłaty, ewentualnego jej obniżenia lub odstąpienia od niej oraz terminu zapłaty. Elementy te określa bowiem ustawa oraz akt prawa miejscowego w zakresie wskazanym w ustawie. Sąd w rozpoznawanej sprawie podziela powyższe stanowisko. Należy przy tym podkreślić, że element "odpłatności", który występuje w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie oznacza jej "warunkowości" rozumianej w ten sposób, że obowiązek ponoszenia tej opłaty uzależniony jest od wykonywania przez gminę (lub jej jednostki) obowiązków związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi. Przymusowość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi sprawia, że właściciel zamieszkałej nieruchomości ma obowiązek ponoszenia tej opłaty niezależnie od tego czy i jak gmina wywiązuje się z obowiązku odbioru wytwarzanych na tej nieruchomości odpadów. W orzecznictwie wyjaśniono, że podmioty zobowiązane do uiszczenia opłaty nie mają swobody w decydowaniu o potrzebie (obowiązku) jej ponoszenia, a w szczególności nie są uprawnione do powstrzymywania się od jej uiszczenia w sytuacji, gdy gmina nie realizuje ustawowego obowiązku odbioru odpadów. Opłata nie jest bowiem świadczeniem wzajemnym uiszczanym za wykonaną przez gminę usługę, lecz wynika z ustawowego obowiązku partycypowania przez właścicieli nieruchomości w kosztach gospodarowania odpadami komunalnymi ponoszonymi przez gminę, na terenie której położona jest nieruchomość stanowiąca przedmiot własności podmiotu zobowiązanego do zapłaty tej opłaty (zob np. wyrok NSA z 21 kwietnia 2020 r. sygn. akt II FSK 36/20). W przypadku, gdy gmina nie realizuje obowiązku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany do przekazania odpadów komunalnych, na koszt gminy, podmiotowi odbierającemu odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (art. 6s u.c.p.g.), nadal jednak w takiej sytuacji właściciel nieruchomości ma obowiązek uiścić opłatę, o jakiej mowa w art. 6h u.c.p.g. (wyrok NSA z 18 grudnia 2020 r., sygn. akt II FSK 1530/20). Dla obowiązku ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami nie ma znaczenia czy podmiot obowiązany do uiszczenia tej opłaty korzysta z usług podmiotu prywatnego. Obowiązek poniesienia opłaty istnieje niezależnie od tego faktu (zob. wyrok NSA z 19 października 2021 r., sygn. akt III FSK 1461/21). Odnosząc te ogólne uwagi do realiów niniejszej sprawy należy wskazać, że skarżący nie kwestionuje ustaleń organów, że należąca do niego nieruchomość ma charakter nieruchomości zamieszkałej, choć nie jest w tym stanowisku konsekwentny i podnosi również w tym zakresie zarzuty. Niemniej jednak, niezależnie od ustaleń organów w niniejszej sprawie co do aktywności życiowej skarżącego i wskazywanych przez niego w różnych sytuacjach miejsca zamieszkania, należy zauważyć, że skarżący jak sam wskazał, uznał zaległości za lata poprzednie wykazane w Informacji na 2025 r. (w wysokości [...] zł) i zaległość tę uregulował. Oczywiście wykazana zaległość nie mogła obejmować należności związanych określeniem wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na 20024 r. gdyż trwało postepowanie administracyjne a obecnie sądowoadministracyjne. W tej sytuacji to skarżący wykazuje się niekonsekwencją przypisywaną przez niego organom Gminy. W ocenie Sądu organy prawidłowo uznały, że skarżący jest właścicielem nieruchomości zamieszkałej, a na właścicielu tej nieruchomości spoczywa obowiązek deklarowania i uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jak już wyżej wyjaśniono, obowiązek ten jest niezależny od tego, czy odbiór odpadów z tej nieruchomości realizowany był w inny sposób oraz tego, czy i w jaki sposób gmina wywiązywała się ze swych obowiązków. Należy powtórzyć, że w przypadku gdy gmina nie realizuje obowiązku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, właściciel nieruchomości powinien na koszt gminy przekazać odpady komunalne uprawnionemu podmiotowi (art. 6s u.p.c.g.). Powyższe nie zwalnia jednak właściciela nieruchomości z obowiązku uiszczenia opłaty, o której mowa w art. 6h u.c.p.g. Nieprawidłowości przy odbiorze odpadów komunalnych, na które powołuje się skarżący i które miały miejsce w 2018 roku — a w konsekwencji zaprzestanie przez niego uiszczania opłat oraz przekazywanie ich innemu podmiotowi, który faktycznie odbierał odpady — nie zwalniały go z obowiązków określonych powyżej. Warto zaznaczyć, że WSA w Rzeszowie wyrokiem z dnia 12 września 2024 r. sygn. akt I SA/Rz 231/24 oddalił skargę strony od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 1 marca 2024 r. nr SKO.4104.1.2024 w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za lata 2020, 2021, 2022. W sprawie tej ocenił zdarzenia, na które skarżący powołuje się obecnie i uznał, że nie miały one żadnego wpływu na obowiązek uiszczania przez niego opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z tytułu bycia właścicielem przedmiotowej nieruchomości zamieszkałej. W związku z tym co dotychczas wywiedziono stwierdzić przychodzi, że spełniła się przesłanka do wydania decyzji określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie bowiem z art. 6o ust. 1 u.c.p.g, w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Ustawa nakłada obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie na właścicieli nieruchomości, zgodnie bowiem z art. 6h u.c.p.g, właściciele nieruchomości są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 6i ust. 1 pkt 1 u.c.p.g, obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości zamieszkałych - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec a fakt produkowania odpadów decyduje o powstaniu obowiązku uiszczania tzw. opłaty śmieciowej tylko w przypadku nieruchomości niezamieszkałych, stosowanie do art. 6c ust. 2 u.c.p.g. W niniejszej sprawie taka sytuacja nie zachodzi. W ocenie Sądu w świetle występujących w rozpoznawanej sprawie okoliczności faktycznych i prawnych zaistniała podstawa do uznania, że organ pierwszej instancji był nie tylko uprawniony, lecz wręcz zobowiązany do wydania decyzji w oparciu o powołane wyżej przepisy, w tym przyjęte przepisy prawa miejscowego zawarte w przywołanych wyżej uchwałach Rady Gminy [...] z [...] czerwca 2020 r. Bez znaczenia w tym zakresie pozostają także inne okoliczności wskazywane przez skarżącego, a dotyczące rzekomych działań Wójta, które miały zdyskredytować skarżącego w oczach mieszkańców gminy z uwagi na jego kandydowanie do Rady Gminy. Obowiązek uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje niezależnie od sytuacji finansowej czy też majątkowej właściciela nieruchomości zamieszkałej. Przepisy u.c.p.g. nie przewidują także możliwości zwolnienia z opłaty bądź też różnicowania jej stawki według cech wyróżniających mieszkańców danej miejscowości, takich jak np.: wiek, płeć, ich sytuacja bytowa, czy też okoliczność zameldowania. Ustawodawca założył, że sam fakt zamieszkiwania na danej nieruchomości powoduje obowiązek uiszczania opłaty, bez względu na to czy na nieruchomości odpady powstają i w jakiej ilości. W ocenie Sądu organy prawidłowo zastosowały wymienione przepisy ustaw oraz aktów prawa miejscowego i zasadnie obciążyły skarżącego opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Poczynione przez nie ustalenia w zakresie niniejszej sprawy, wynikają z prawidłowo zgromadzonego i ocenionego materiału dowodowego. Jednocześnie Sąd nie dopatrzył się w działaniu organów naruszenia zasady zaufania, informowania (art. 121 O.p.) i czynnego udziału stron w postępowaniu (art. 123 O.p.). Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.