II SA/Rz 1194/19

Dnia 7 stycznia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2020 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w W. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100,00 zł (sto złotych). W dniu 17 października 2019 r. do tut. Sądu wpłynęła skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. (dalej w skrócie: "Stowarzyszenie") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony. Skarga podpisana została przez dwóch członków Zarządu Stowarzyszenia. Zarządzeniem z dnia 14 listopada 2019 r. Sędzia Sprawozdawca wezwał Stowarzyszenie do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie aktualnej listy zawierającej imiona, nazwiska i adresy wszystkich członków Stowarzyszenia, a także pełnomocnictwa upoważniającego osoby, które podpisały skargę, do reprezentowania Stowarzyszenia w przedmiotowej sprawie - podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, lub skargi podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia – pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie o usunięcie braków formalnych skargi wraz z pouczeniem o skutkach jego niewykonania, zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu 19 listopada 2019 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych - k. 38). W wyznaczonym terminie Stowarzyszenie nadesłało pismo procesowe, w którym stwierdziło, że reprezentowane jest przez Zarząd, zgodnie z Regulaminem działalności stowarzyszenia zwykłego [...] z siedzibą w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej w skrócie: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Natomiast art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 713), stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd. Podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności (art. 41a ust. 2 Prawa o stowarzyszeniach). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym jednolicie przyjmuje się, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi czynność przekraczającą zakres zwykłego zarządu stowarzyszenia zwykłego (tak m. in. w wyroku NSA z dnia 22 lutego 2017 r., II OSK 1445/15, wyroku WSA w Kielcach z dnia 21 września 2017 r., II SA/Ke 380/17, postanowieniu NSA z dnia 30 stycznia 2019 r., II OZ 13/19). Oznacza to, że przedstawiciel (lub zarząd) wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej, tj. poprzez udzielenie pełnomocnictwa przez wszystkich członków stowarzyszenia. A zatem w niniejszej sprawie aby osoby, które podpisały skargę (członkowie Zarządu Stowarzyszenia) mogły działać w imieniu Stowarzyszenia, w tym wnieść skargę do Sądu, powinny legitymować się stosownym pełnomocnictwem udzielonym przez wszystkich członków Stowarzyszenia, a także dokumentem, z którego wynika skład osobowy Stowarzyszenia – celem wykazania, że pełnomocnictwo zostało udzielone przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Sąd jednocześnie podkreśla, że regulamin jest dokumentem statuującym powstanie stowarzyszenia zwykłego, nie stanowi natomiast źródła upoważnienia do dokonania czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu, jaką jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego (tak również w wyroku NSA z dnia 12 lutego 2018 r., II OSK 1157/17). Ponieważ pomimo prawidłowego wezwania do uzupełniania braków formalnych skargi Stowarzyszenie nie wykonało zarządzenia z 14 listopada 2019 r., skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.