I SA/Sz 561/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka,, Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Protokolant Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w dniu 16 września 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi C.N. i B. "Ż." Spółki z o.o. z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 30 października 2009 r. Nr XXXVIII/217/2009 w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych oraz szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych, w tym z oddziałami integracyjnymi, przez osoby fizyczne lub prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącej kwotę [...] złotych tytułem uiszczonego wpisu Rada Powiatu w K. wydała w dniu [...]r. uchwałę nr [...]. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych oraz szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych, w tym z oddziałami integracyjnymi, przez osoby fizyczne lub prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. W dniu [...]r. C. Spółka z o.o. z siedzibą w Ł. wezwała Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w zakresie § 5 ust. 8 w/w uchwały. Rada Powiatu w K. nie ustosunkowała się do powyższego wezwania. W dniu [...]r. C. Spółka z o.o. z siedzibą w Ł. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem organu, skargę na powyższą uchwałę wniosła o stwierdzenie nieważności § 5 ust. 4 pkt 2 i 3, § 5 ust. 6 i ust. 7 oraz ust.8 przedmiotowej uchwały. Rada Powiatu w K. wniosła o uznanie skargi za bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje : Stosownie do art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 54 § 1 i art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwaną dalej w skrócie Ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2005r., sygn. akt I OSK 108/05, postanowienie NSA z 11 marca 20009r., sygn. akt II GSK 136/09). W tym miejscu przytoczyć należy uchwałę NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007/3/60), zgodnie z którą przepis art. 53 § 2 Ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Ze względu na okoliczność, iż art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym ma identyczną treść jak cyt. przepis ustawy o samorządzie gminnym (z tą tylko różnicą, iż odnosi się do organów powiatu) zasadnym jest odwołanie się w niniejszej sprawie do treści ww. uchwały. W niniejszej sprawie niewątpliwie Skarżąca miała interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały, lecz wniosła skargę z naruszeniem art. 53 § 2 Ppsa. Organ nie udzielił Stronie odpowiedzi na wezwanie o usunięcie naruszenia prawa z dnia [...]r. i w związku z tym termin do złożenia skargi upłynął Skarżącej w dniu [...]r. (upływ 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa). Z uwagi na brzmienie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym skarga musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia wskazanego naruszenia prawa. W niniejszej sprawie Skarżąca wezwała o usunięcie naruszenia w postaci § 5 ust. 8 w/w uchwały, zaś w skardze rozszerzyła zarzuty wobec uchwały dodatkowo o wniosek o stwierdzenie nieważności § 5 ust. 4 pkt 2 i 3, § 5 ust. 6 i ust. 7 tej ustawy. Wobec powyższego Sąd uznał, że skarga wniesiona w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 5 ust. 4 pkt 2 i 3, § 5 ust. 6 i ust. 7 przedmiotowej uchwały została wniesiona przedwcześnie bez wyczerpania trybu w postaci wezwania organu o usuniecie naruszenia prawa w tym zakresie. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 58 § 1 pkt. 2 i pkt 6 Ppsa, orzekł jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.