II SA/Sz 194/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpatrzeniu w dniu 28 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K., E. M., E. K., F. B., T. B., R. M., J. K., Z. W., J. P., na decyzję Wojewody z dnia 16 listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...], Wojewoda, po rozpoznaniu odwołania M. Sp. z o.o. w G. od decyzji Starosty [...], z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...], odmawiającej udzielenia Spółce pozwolenia na budowę, uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji w całości i orzekł o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę wolnostojącego budynku mieszkalnego wielorodzinnego czterokondygnacyjnego wraz z instalacjami: wodociągową, kanalizacji sanitarnej, gazową, c.o. i elektryczną na terenie działki nr [...] oraz instalacją kanalizacji deszczowej na terenie działek nr [...] i nr [...], obręb geodezyjny nr [...] miasta G.. Powyższe rozstrzygnięcie, zawierające pouczenie o trybie i terminie wniesienia od decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, zostało doręczone pełnomocnikowi M. Sp. z o.o. w G. w dniu 18 listopada 2021 r. oraz G. G. i Skarbowi Państwa – Państwowemu Gospodarstwu Wodnemu Wody Polskie Regionalnemu Zarządowi Gospodarki Wodnej w S. w dniu 22 listopada 2021 r. (dowód: zwrotne potwierdzenia odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy, zaś w przypadku Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. – nadesłany do akt sądowych skan wydruku z systemu emontoring Poczty Polskiej S.A oraz skan pierwszej strony zaskarżonej decyzji wraz z prezentą wpływu decyzji do Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S.). W dniu 17 stycznia 2022 r. B. K., E. M., E. K., F. B., T. B., R. M., J. K., Z. W., J. P., nadali w urzędzie pocztowym wspólną skargę (tj. w jednym piśmie) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na wyżej opisaną decyzję Wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 - dalej "p.p.s.a."), skargę do sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., podlega odrzuceniu. Wskazać trzeba, iż wyżej powołany przepis art. 53 § 1 p.p.s.a. określając termin wniesienia skargi, wyznacza początek jego biegu jedynie w wypadku doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu. Nie wskazuje natomiast wprost, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu rozstrzygnięcia tego nie doręczono. Na tle powyższego przepisu w orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntował się pogląd, który tutejszy Sąd podziela, że skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania administracyjnego. Natomiast, jeżeli decyzja ostateczna została doręczona kilku stronom to należy przyjąć, że 30-dniowy termin do złożenia skargi upływa dla strony, której decyzji nie doręczono - z dniem upływu terminu dla strony, której najpóźniej została decyzja doręczona (por. postanowienia NSA z dnia 15 marca 2016 r. sygn. akt I OZ 213/16, z dnia 13 lipca 2021 r. II OZ 401/21 oraz postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Gl 923/16 wraz z powołanym tam orzecznictwem, dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - dalej "CBOSA"). Zasadności tego poglądu należy upatrywać przede wszystkim w zasadzie trwałości decyzji administracyjnej, zgodnie z którą organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile przepisy ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego nie stanowią inaczej (art. 16 § 1 w związku z art. 110 k.p.a.). Zatem skuteczne doręczenie decyzji przynajmniej jednej ze stron postępowania powoduje, że wywołuje ona skutki prawne w związku z jej wejściem do obrotu prawnego wobec wszystkich uczestników postępowania, także tych, którzy nie brali w nim udziału (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 2 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Łd 971/21 czy postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 maja 2017 r., dostępne w CBOSA). Stąd też skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania - nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie jako spóźnioną należy odrzucić (por. postanowienia NSA z dnia 13 lipca 2021 r. sygn. akt II OZ 401/21 czy z dnia 4 grudnia 2019 r. sygn. akt I OZ 1184/19, dostępne w CBOSA). Jak wynika z akt sprawy skarżący nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę i nie doręczono im zaskarżonej decyzji, lecz wyłącznie zanonimizowaną jej kserokopię w odpowiedzi na zgłoszone przez nich żądanie. Jednakże takie doręczenie nie wywołuje skutków prawnych jak doręczenie decyzji. Z tych też względów termin 30 dni na wniesienie przez nich skargi należy liczyć od dnia najpóźniejszego doręczenia decyzji stronom postępowania, co miało miejsce dnia 22 listopada 2021 r. Oznacza to zatem, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 22 grudnia 2021 r., który to dzień nie był sobotą, ani dniem wolnym od pracy. Tymczasem skarżący nadali skargę w urzędzie pocztowym w dniu 17 stycznia 2022 r. (o czym świadczy data stempla pocztowego na kopercie), a więc niewątpliwe z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak na wstępie.