II SA/Sz 344/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Wiesław Drabik po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasto S. na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] kwietnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: stu złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Gmina Miasto S. , zastępowana przez radcę prawnego, wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 4 kwietnia 2025 r., nr S.RUZ.4219.6.2025.EM, utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 20 lutego 2025 r., nr [...] o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego. W dniu 16 kwietnia 2025 r. wpłynęła na sądowy rachunek bankowy kwota 100 zł, uiszczona tytułem wyżej wskazanej skargi (vide: wydruk polecenia przelewu, k. 8 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.). Skarga na postanowienia niezaskarżalne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga dotyczy postanowienia organu w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego. Wskazać należy, że zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej jako: "k.p.a."), na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Stosownie zaś do treści art. 101 § 3 k.p.a., stronie służy zażalenie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że powyższy przepis nie obejmuje postanowień negatywnych. Zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania ("w sprawie zawieszenia postępowania") oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania ("w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania"). Istotą tego przepisu jest pozostawienie środka zaskarżenia na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne i jednocześnie wyłączenie możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego, a więc na postanowienia o odmowie zawieszenia oraz o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem z zasadą szybkości postępowania, określoną w art. 12 k.p.a., organy administracji publicznej powinny działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia (por. wyrok NSA z 17 maja 2023 r., sygn. akt II OSK 1720/20; z 19 lipca 2022 r., sygn. akt II OSK 2148/19; z 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II OSK 2296/12; postanowienie NSA z 17 lipca 2014 r., sygn. akt II GSK 1651/14; postanowienie NSA z 10 września 2019 r., sygn. akt I OSK 1788/19). Tym samym, na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, zażalenie nie przysługuje. Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest, w rozumieniu art. 101 § 3 k.p.a., ani postanowieniem w sprawie zawieszenia postępowania, ani też postanowieniem w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania (por. postanowienie NSA z 27 lipca 2020 r., sygn. akt II GSK 3420/17). Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., właściwość sądu administracyjnego, w zakresie kontroli zgodności z prawem, została ograniczona wyłącznie do postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, kończących postępowanie w sprawie oraz rozstrzygających sprawę co do istoty. Skoro zatem na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania zażalenie nie przysługuje i nie jest to również postanowienie, które kończy postępowanie, ani postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty, to nie podlega ono kognicji sądu administracyjnego. W rezultacie rozpoznanie przez sąd administracyjny skargi na postanowienie wydane w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania jest niedopuszczalne, a skarga podlega odrzuceniu. Zauważyć należy, że strona niezadowolona z postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania nie zostaje pozbawiona możliwości jego kontroli, gdyż zgodnie z art. 142 k.p.a. wskazane wyżej rozstrzygnięcie może być kwestionowane w odwołaniu od decyzji, jak i w skardze do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt I postanowienia, o odrzuceniu skargi. W przedmiocie zwrotu wpisu, Sąd orzekł, jak w pkt II postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 w zw. z art. 232 § 2 p.p.s.a. Orzeczenia sądów administracyjnych powołane w uzasadnieniu niniejszego postanowienia są dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl.