II SA/Sz 511/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych Stowarzyszenie [...] złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. Skargę podpisał przedstawiciel S.S.. Zarządzeniem z dnia [...] sąd wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie aktualnej listy członków Stowarzyszenia wraz z adresami ich zamieszkania w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi, S.S. nadesłał listę członków wraz z ich aktualnymi adresami. Zarządzeniem z dnia [...] sąd pouczył wszystkich członków skarżącego Stowarzyszenia, że w przypadku stowarzyszenia zwykłego (art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach), zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe lecz jedynie wówczas, gdy wszyscy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej prawnej formie (nie wystarczy podpisanie dokumentu przez kilku członków). Jednocześnie, na podstawie art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wezwał wszystkich członków skarżącego Stowarzyszenia do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, przez podpisanie skargi przez: P.L., H.P., M.C., S.Ś. i Z.B. lub nadesłanie odpisu podpisanej skargi przez ww. członków Stowarzyszenia, ewentualnie nadesłanie pełnomocnictwa udzielonego S.S. przez ww. członków Stowarzyszenia do reprezentowania przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnych potwierdzeń odbioru powyższego wezwania wynika, że zostało ono doręczone: S.S., P.L., S.Ś. i Z.B. w dniu 23 czerwca 2015 r., natomiast H.P. – w dniu 26 czerwca 2015 r., zaś M.C. – w trybie przewidzianym w art. 73 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – w dniu 7 lipca 2015 r. Członkowie skarżącego Stowarzyszenia nie uzupełnili ww. braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skargę w niniejszej sprawie złożyło Stowarzyszenie [...], które jest stowarzyszeniem zwykłym. Na mocy art. 25 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) stowarzyszeniom zwykłym przysługuje zdolność do występowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako strony. Instytucja stowarzyszenia zwykłego uregulowana została w ustawie z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 855, z późn. zm.). Stosownie do treści art. 40 ust. 1 tej ustawy, stowarzyszenie zwykłe jest uproszczoną formą stowarzyszenia i nie posiada osobowości prawnej. W myśl ust. 2 powołanego artykułu osoby w liczbie co najmniej trzech, pragnące założyć stowarzyszenie zwykłe, uchwalają regulamin działalności, określając w szczególności jego nazwę, cel, teren i środki działania, siedzibę oraz przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie. W orzecznictwie sądów administracyjnych przeważa pogląd, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków i tym samym pisma w postępowaniu sądowym podpisane powinny być przez wszystkich członków stowarzyszenia (por. wyrok NSA z 13 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 2525/12, wyrok NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 2966/12, postanowienie NSA z dnia 3 grudnia 2014 r., sygn. akt II OZ 952/14, dostępne na http://cbois.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie skarżące Stowarzyszenie zostało wezwane do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia, ewentualnie złożenie pełnomocnictwa udzielonego S.S. przez wszystkich członków Stowarzyszenia do reprezentowania przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Jednocześnie, Stowarzyszenie zostało pouczone, iż nieuzupełnienie braków formalnych skutkować będzie odrzuceniem skargi. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej, jednak mimo upływu 7-dniowego terminu braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Z tego powodu, sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę. Ponadto, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy, sąd postanowił zwrócić stronie cały uiszczony wpis od skargi.