II SA/Sz 744/08

Dnia 14 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Danuta Strzelecka – Kuligowska /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. S. o wyłączenie sędziego WSA Arkadiusza Windaka od rozpoznania jego sprawy ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia oddalić wniosek o wyłączenie sędziego R. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę z dnia [...] r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Na rozprawie, która miała miejsce w dniu [...]r. skarżący złożył ponowny wniosek o wyłączenie sędziego WSA Arkadiusza Windaka od prowadzenia sprawy II SA/Sz 744/08. Jak wynika z protokołu rozprawy skarżący powyższy wniosek uzasadnił popieraniem oszukańczych zachowań ustanowionego z urzędu [...] L. M. L. w sprawie II SA/Sz 1108/07. Ponadto R. S. wskazał, że popieranie przez sędziego WSA Arkadiusza Windaka [...] L. M. L. wynika wprost ze stanu faktycznego sprawy II SA/Sz 1108/07, tj. protokołu rozprawy z dnia [...] r., oświadczenia złożonego przez ww. adwokata, a także z pism procesowych skarżącego. W zakresie powołanych pism skarżący wskazał, że w szczególności dotyczy to wniosku z dnia [...] r., który nie został świadomie i celowo rozpoznany przez sędziego WSA Arkadiusza Windaka, pisma z dnia [...] r. skierowanego do Sądu, zażalenia z dnia [...] r. oraz złożonego w tym samym dniu, w sprawie II SA/Sz 1108/07, wniosku o wyłączenie sędziego. Skarżący podniósł także zarzut istnienia powiązań o charakterze emocjonalnym sędziego WSA Arkadiusza Windaka z [...] L. M. L. W dniu [...] r. sędzia WSA Arkadiusz Windak złożył do sprawy o sygn. akt II SA/Sz 744/08 oświadczenie, w którym wskazał, że nie pozostaje ze skarżącym R. S. w jakimkolwiek stosunku prawnym lub osobistym i nie zachodzą okoliczności w rozumieniu art. 18 i 19 ustawy z powodu których zachodziłyby wątpliwości co do jego bezstronności przy orzekaniu w tej sprawie. W szczególności sędzia wskazał, że nie istnieją pomiędzy nim a [...] L. M. L. żadne stosunki rodzinne lub osobiste a zwłaszcza takie o jakich mowa we wniosku o wyłączenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm., dalej zwanej "ustawą"). Instytucję wyłączenia sędziego normują przepisy art. 18–24 ustawy. Przyczyny wyłączenia sędziego z mocy samej ustawy zostały enumeratywnie wymienione w art. 18 powołanej ustawy. Stanowią one bezwzględne przesłanki wyłączenia sędziego. Artykuł 19 ustawy określa względne przesłanki wyłączenia sędziego i stanowi, że niezależnie od wymienionych w art. 18 przyczyn wyłączenia, sąd wyłącza sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co jego bezstronności. Z oświadczenia złożonego przez sędziego WSA Arkadiusza Windaka w dniu [...] r. wynika, iż nie pozostaje ze skarżącym R. S. oraz z [...] L. M. L., w jakimkolwiek stosunku prawnym lub osobistym, jak też nie zachodzą okoliczności określone w art. 18 i 19 ustawy, mogące mieć wpływ na sposób orzekania w sprawie. Skarżący, w rozpoznawanym wniosku o wyłączenie sędziego WSA Arkadiusza Windaka, nie wskazał żadnej z ustawowych przesłanek uzasadniających wyłączenie z mocy prawa, na podstawie art. 18 ustawy. Z kolei w przedmiocie innego rodzaju przesłanek uzasadniających wyłącznie sędziego WSA Arkadiusza Windaka od rozpoznawania sprawy, z powodu istnienia wątpliwości co do Jego bezstronności zasadne jest, w kontekście okoliczności powołanych przez skarżącego, odwołanie się do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lipca 2009 r., sygn. akt II OZ 616/09. W swoim orzeczeniu Sąd ten wyraził stanowisko, że w zakresie powodów wyłączenia sędziego sądu administracyjnego od udziału w postępowaniu mieści się również zachowanie danego sędziego na rozprawach, którą to przesłankę należy także uwzględniać w odniesieniu do zachowań podejmowanych w ramach poprzednio prowadzonych postępowań. W świetle powyższego stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, dokonując oceny sposobu postępowania oraz czynności podejmowanych przez sędziego WSA Arkadiusza Windaka w postępowaniu w sprawie II SA/Sz 1108/07, skład orzekający nie dopatrzył się okoliczności, wyczerpujących dyspozycję art. 19 ustawy. Podkreślenia wymaga, że wyrokiem z dnia 3 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę w sprawie II SA/Sz 1108/07. Skarga kasacyjna spełniająca wymogi formalne od tego wyroku nie została wniesiona. W dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez skarżącego, a postanowieniem z dnia [...] r. odrzucił zażalenie na to postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia [...] r. oddalił zażalenie na postanowienie WSA z dnia [...] r. Powyższe stanowi potwierdzenie, że postępowanie w tej sprawie zostało zakończone. Zaznaczyć należy również, że w powołanej sprawie II SA/Sz 1108/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie trzykrotnie, postanowieniami z dnia [...] r., [...] r. oraz [...] r., oddalał wnioski skarżącego o wyłączenie od udziału w postępowaniu sędziego WSA Arkadiusza Windaka. W przedmiocie dwóch pierwszych z wyliczonych postanowień wypowiadał się także Naczelny Sądu Administracyjny, w zakresie rozpoznania złożonych przez skarżącego środków zaskarżenia. Postanowieniami z dnia 17 lipca 2009 r. sygn. I OZ 765/09 oraz z dnia 6 stycznia 2009 r., sygn. I OZ 1174/09 NSA oddalił zażalenia na wskazane postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . Powyższe rozstrzygnięcia pozostają w bezpośrednim związku z okolicznościami niniejszej sprawy. Podstawą przywołanych orzeczeń sądów I i II instancji były bowiem wnioski skarżącego, w których wskazano, co do zasady tożsame przyczyny wyłączenia sędziego WSA Arkadiusza Windaka od udziału w sprawie II SA/Sz 1108/07, jak we wniosku stanowiącym obecnie przedmiot rozpoznania Sądu. W wyniku oceny podstaw wyłączenia wskazanych przez skarżącego Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 6 stycznia 2010 r. sygn. akt I OZ 1174/09 oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia [...] r. oraz postanowieniu z dnia [...] r. II SA/Sz 1108/09, wyraziły pogląd że powołane przez skarżącego powody wyłączenia nie znajdowały potwierdzenia i nie mogły stanowić uzasadnionych podstaw wyłączenia sędziego WSA Arkadiusza Windaka od udziału w postępowaniu. Dotyczyło to przede wszystkim zarzutów popierania oszukańczych zachowań ustanowionego z urzędu [...] L. M. L. w sprawie II SA/Sz 1108/07, istnienia powiązań o charakterze emocjonalnym powołanego sędziego z [...] L. M. L. oraz innych odnoszących się do okoliczności zaistniałych stosownie do twierdzeń skarżącego przed datą wydania ostatniego z powołanych orzeczeń. W zakresie okoliczności uzasadniających wyłącznie sędziego WSA Arkadiusza Windaka wyliczonych, jak podnosi skarżący, w zażaleniu z dnia [...] r. wskazać należy, że zażalenie to zostało także rozpoznane już przez Naczelny Sąd Administracyjny, który postanowieniem z dnia 17 lipca 2009 r., sygn. I OZ 764/09 oddalił zażalenie R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 kwietnia 2009 r., sygn. II SA/Sz 1108/07 w przedmiocie odmowy przyznania R. S. prawa pomocy. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że przedmiotowy wniosek jest trzecim z kolei wnioskiem o wyłączenie sędziego WSA Arkadiusza Windaka w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny dwukrotnie, postanowieniami z dnia [...] r. oraz z dnia [...] r. oddalał wnioski skarżącego o wyłączenie sędziego WSA Arkadiusza Windaka, w których podnoszone były te same argumenty. Z kolei Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając złożone przez skarżącego środki zaskarżenia, dwukrotnie oddalał zażalenia na wskazane postanowienia. Wniosek o wyłączenie sędziego jest instytucją procesową która ma zapewnić rozpoznanie sprawy przez sąd w takim składzie orzekającym, którego sędziowie nie pozostają w relacjach osobistych ze stronami oraz nie mieli określonych związków z rozpoznawaną sprawą. Instytucja ta ma zatem zagwarantować eliminowanie przyczyn, które mogą skutkować wątpliwościami co do bezstronności sędziego i jego obiektywizmu w rozpoznaniu określonej sprawy. W ocenie składu orzekającego w niniejszej sprawie, jak już wyżej zaznaczono, w świetle przytoczonych przez skarżącego podstaw wyłączenia sędziego WSA Arkadiusza Windaka, tego rodzaju wątpliwości nie występują. Z powyższych względów, na podstawie art. 22 § 1 i 2 w związku z art. 18 i 19 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.