II SA/Sz 789/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. M. K. w dniu [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) wniosła bezpośrednio skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [..] , stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] r. w przedmiocie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. W tej sytuacji, Sąd niezwłocznie przekazał wskazaną skargę M.l. K. , według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co miało miejsce w dniu [...] r., pod sygn. Ko 80/13. W odpowiedzi na skargę, udzielonej pismem z dnia [...] r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwaną dalej: "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a.), o czym skarżąca M. K. została prawidłowo poinformowana w pouczeniu, znajdującym się w treści zaskarżonego postanowienia. Z treści art. 54 P.p.s.a., wynika pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego składa się zatem za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Wprawdzie, skargi nie ma jeszcze w tym momencie w sądzie, ale z tym faktem należy wiązać określone skutki prawne. Wniesienie skargi nakłada na organ administracyjny obowiązek udzielenia odpowiedzi oraz przesłania do sądu akt sprawy. Niedopełnienie tego obowiązku uprawnia sąd do wymierzenia organowi grzywny (art. 55 § 1 P.p.s.a.). Ponadto wniesienie skargi uprawnia organ do dokonania autokontroli zaskarżonego aktu lub czynności (por. postanowienie NSA z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. akt II FSK 2691/11, opubl. w Lex nr 1151346). Wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a., zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (który w tym wypadku zastępuje działanie skarżącego) do właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 29 kwietnia 2011 r., sygn. akt I OZ 303/11, opubl. w Lex nr 1081207, postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2011 r., sygn. akt I OSK 1221/11, opubl. w Lex nr 1149135). W związku z tym, że w niniejszej sprawie M. K. złożyła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , należy przyjąć, że datą wniesienia skargi był dzień [...] r., w którym to dniu nastąpiło przekazanie skargi przez Sąd do organu odwoławczego właściwego, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Tymczasem z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego , zostało doręczone skarżącej w dniu [...] r. Trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu [...] r. W takiej sytuacji, wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu w dniu [...] r., nastąpiło po terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, wniesioną po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu. Postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w związku z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak na wstępie.