I SA/Wa 2247/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - Asesor WSA Kamil Kowalewski po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 12 września 2023 r., nr KOA/1367/Pd/22 w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości postanawia: odrzucić skargę z dnia 26 października 2023 r. W. W. w piśmie z dnia 26 października 2023 r. wniósł za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 26 października 2023 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 12 września 2023 r., nr KOA/1367/Pd/22 w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości. Sąd w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I WSA w Warszawie z dnia 3 listopada 2023 r. przesłał skargę W. W. na decyzję Kolegium z dnia 12 września 2023 r. do organu, którego czynność była przedmiotem skargi przy piśmie z dnia 7 listopada 2023 r. złożonym tego samego dnia do biura podawczego Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie wszystkich jej wymagań formalnych, a w tym czy została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. – dalej też jako P.p.s.a.). Zgodnie bowiem z przepisem art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przeprowadzona przez Sąd ponowna analiza akt administracyjnych sprawy wykazała, że zaskarżona decyzja SKO z dnia z dnia 12 września 2023 r., nr KOA/1367/Pd/22 w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości została doręczona skarżącemu w dniu 27 września 2023 r. Zatem od dnia następnego, tj. od 28 września 2023 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, a upłynął on z dniem 27 października 2023 r. Skarżący złożył skargę na decyzję SKO w dniu 26 października 2023 r. (data prezentaty 26.10.2023) w placówce operatora pocztowego, lecz skierował ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a więc bez zachowania właściwego, przewidzianego w art. 54 § 1 P.p.s.a., trybu złożenia skargi. Sąd przekazał skargę do organu właściwego, czyli do SKO w dniu 7 listopada 2023 r. – kiedy skarga przy piśmie z dnia 7 listopada 2023 r. została złożona na biuro podawcze Sądu. Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Natomiast skarga wniesiona do sądu lub organu niewłaściwego powinna być przez ten organ lub sąd odesłana organowi właściwemu. W takiej zaś sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej. (por. postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., II FSK 1418/10; postanowienie NSA z dnia 26 stycznia 2011 r., II FSK 2405/10; postanowienie NSA z dnia 11 czerwca 2013 r., II GSK 937/13, czy postanowienie NSA z dnia 1 czerwca 2022 r., III OZ 347/22). Jedynie do dnia 31 grudnia 2005 r., na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.), możliwe było przesłanie skargi wniesionej bezpośrednio do sądu administracyjnego (jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) organowi, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem skargi, ze skutkiem zachowania terminu. Natomiast w stosunku do skarg wnoszonych od dnia 1 stycznia 2006 r. omawiany przepis nie znajduje już zastosowania. W obowiązującym obecnie stanie prawnym nie ma więc regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności, jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego (jak w niniejszej sprawie) sąd ten powinien przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej, jednak – jak wspomniano – o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. W świetle powyższego w rozpatrywanej sprawie za datę skutecznego wniesienia skargi do Sądu należało uznać dzień 7 listopada 2023 r., kiedy to skarga została przekazana za pośrednictwem biura podawczego Sądu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Mylnie przy tym Sąd w postanowieniu z dnia 18 października 2024 r., I SA/Wa 2539/24 uznał skargę z dnia 26 października 2023 r. za złożoną z zachowaniem ustawowego terminu, gdyż w swoich rozważaniach pominął kwestię pośredniego trybu wnoszenia skargi. Niezależnie od argumentacji przedstawionej w tym postanowieniu Sąd nie mógł rozpoznać przedmiotowej skargi, gdyż zgodnie z utrwalonym poglądem judykatury, skarga wniesiona chociażby jeden dzień po terminie nie może podlegać rozpoznaniu, a jej rozpoznanie stanowiłoby istotne naruszenie przepisów postępowania. Natomiast kwestia zasadności złożonego przez skarżącego wniosku z dnia 18 lipca 2024 r. o przywrócenie terminu do złożenia skargi i dopuszczalności złożonej wraz z nim skargi z dnia 17 lipca 2024 r., które wpłynęły do tut. Sądu w dniu 22 lipca 2024 r. zostaną rozpoznane odrębnym rozstrzygnięciem. Tymczasem przedmiotowa skarga z dnia 26 października 2023 r. musiała zostać uznana za wniesioną po upływie wskazanego wyżej terminu i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a.