I SA/Wa 70/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) Sędziowie: WSA Marta Kołtun-Kulik WSA Tomasz Szmydt po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia M. S., utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przyznania i wypłaty zasiłku stałego za okres od lutego 2003 r. Zaskarżone postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku M. S., odmówił przyznania zasiłku stałego wyrównawczego, z uwagi na to, że dochód strony przekraczał kryterium dochodowe uzasadniające otrzymywanie zasiłku stałego wyrównawczego, gdyż decyzją Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. z dnia [...] stycznia 2003 r. przyznano M. S. rentę z tytułu całkowitej, trwałej niezdolności do pracy od dnia [...] października 1998 r., w miesięcznej kwocie [...] zł brutto. Natomiast decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...], w tym samym stanie faktycznym, zmienił własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] przyznającą M. S. zasiłek stały wyrównawczy w części dotyczącej okresu przyznania zasiłku stałego wyrównawczego i przyznał go do dnia [...] stycznia 2003 r. Na powyższe decyzje M. S. wniósł odwołania, po rozpoznaniu, których Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało w dniu [...] maja 2003 r. dwie decyzje, tj. nr [...] którą, utrzymało w mocy decyzje nr [...] oraz nr [...], którą utrzymało w mocy decyzję nr [...]. Następnie od ww. decyzji SKO M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi, które wyrokami wydanymi w dniu 15 stycznia 2004 r. w sprawach o sygn. akt I SA 1294/03 i I SA 1295/03 zostały oddalone, a orzeczenia stały się prawomocne, po oddaleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny skarg kasacyjnych M. S. od ww. wyroków w dniu 22 września 2004 r. sygn. akt I OSK 657/04 i I OSK 997/04. Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. M. S. złożył ponownie wniosek o przyznanie i wypłatę zasiłku stałego od lutego 2003 r., po rozpoznaniu, którego Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. nr [...], odmówił wszczęcia postępowania z uwagi na fakt, że nie zmieniły się okoliczności faktyczne i prawne dotyczące przyznania M. S. zasiłku stałego. Następnie na skutek złożonego zażalenia, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło ww. postanowienie z dnia [...] marca 2015 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia z uwagi na stwierdzone braki. W związku z powyższym pismem z dnia [...] lipca 2015 r. Prezydent wezwał M. S. do usunięcia braków formalnych podania poprzez złożenie podpisu pod treścią wniosku, które skarżący uzupełnił w dniu [...] sierpnia 2015 r. Następnie po ponownym rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku z dnia [...] stycznia 2015 r. Prezydent W., działając na podstawie art. 61a Kpa, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przyznania i wypłaty zasiłku stałego za okres od lutego 2003 r., w związku z faktem, że prawo do zasiłku stałego zostało już rozstrzygnięte ostatecznymi decyzjami administracyjnymi z dnia [...] marca 2003 r. i prawomocnymi wyrokami oraz z uwagi na fakt, iż nie uległy zmianie okoliczności faktyczne i prawne dotyczące przyznania skarżącemu zasiłku stałego. Następnie na skutek zażalenia M. S. od ww. rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2015 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie prawo do zasiłku stałego zostało już rozstrzygnięte prawomocną decyzją, zatem procedowanie tego samego przedmiotu skutkowałoby wydaniem rozstrzygnięcia dotkniętego wadą nieważności. Jednocześnie wskazało, że sprawa była już przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego – wyrażonej w wyroku z dnia 15 stycznia 2004 r. sygn. akt I SA 1295/13 i Naczelnego Sądu Administracyjnego – wyroku z dnia 22 września 2004 r. sygn. akt OSK 997/04. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył M. S. podnosząc, że argumentacja przedstawiona w zaskarżonym postanowieniu nie zawiera prawdziwych informacji, za wyjątkiem kwestii dodatku mieszkaniowego. Jednocześnie wyraził swoje niezadowolenie w przedmiocie działalności organów oraz sądów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 119 pkt 3 w zw. z art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie. A także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W niniejszej sprawie zaistniały przesłanki do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego. Oznacza to, że kontrola sądowo-administracyjna sprowadza się do zbadania, czy organy wydając zaskarżony akt nie naruszyły przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Biorąc pod uwagę powyższe kryteria należy stwierdzić, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, co skutkuje oddaleniem skargi wobec jej niezasadności. Wniosek z dnia [...] stycznia 2015 r. inicjujący postępowanie zakończone kwestionowanym przez skarżącego postanowieniem jest ponownym wnioskiem przez niego złożonym w tej samej sprawie. Pierwszy wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie przyznania i wypłaty zasiłku stałego za okres od lutego 2003 r. został rozpoznany odmowie decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...], utrzymaną w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] dnia [...] maja 2003 r. nr [...], która następnie stała się przedmiotem oceny dokonanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 15 stycznia 2004 r. sygn. akt I SA 1294/03 oddalił skargę M. S. na ww. decyzję Kolegium z dnia [...] maja 2003 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego wyrównawczego, i stał się prawomocny po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 września 2004 r., sygn. akt I OSK 657/04. Dawny zasiłek stały wyrównawczy w aktualnym stanie prawnym został zastąpiony zasiłkiem stałym, jest więc tym samym świadczeniem. Podstawę materialnoprawną w niniejszej sprawie stanowił przepis określony w art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23) powołana dalej jako: "Kpa", zgodnie z którym, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Odmowa wszczęcia postępowania następuje z przyczyn o charakterze procesowym, które czynią stosowny wniosek niedopuszczalnym. Organ na tym etapie postępowania bada zatem, czy zachodzą podstawy do wszczęcia postępowania, dokonując oceny, czy istnieją przesłanki procesowe uniemożliwiające merytoryczne rozpoznanie wniosku. Oznacza to, że odmowa wszczęcia postępowania może mieć miejsce jedynie w sytuacjach oczywistych, nie wymagających analizy sprawy i przeprowadzenia dowodów. Na skutek odmowy wszczęcia postępowania organ nie prowadzi bowiem postępowania administracyjnego i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Podkreślenia wymaga, że z treści art. 61a § 1 Kpa wynikają dwie samodzielne i niezależne przesłanki wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z nich jest wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną, a drugą przesłanką jest zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania, przy czym przyczyny te nie zostały w ustawie skonkretyzowane. W orzecznictwie wskazuje się, że przez inne uzasadnione przyczyny, o których mowa w art. 61a § 1 Kpa, należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygniecie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym (por. wyrok WSA w Szczecinie z 9 kwietnia 2014 r., II SA/Sz 1285/13; wyrok WSA w Kielcach z 10 października 2013 r., II SA/Ke 709/13; wyrok WSA w Warszawie z 14 kwietnia 2014 r., VII SA/Wa 65/14; wyrok WSA w Warszawie z 10 września 2014 r., VII SA/Wa 141/14). W przedmiotowej sprawie, organy obu instancji za inną przyczynę uzasadniającą odmowę wszczęcia postępowanie w sprawie z wniosku skarżącego uznały fakt, iż w tej samej sprawie toczyło się już postępowanie i zapadło rozstrzygnięcie o odmowie przyznania M. S. zasiłku stałego wyrównawczego, a nie uległy zmianie okoliczności, które uzasadniałyby ewentualne ponowne przeprowadzenie postępowania w sprawie o tożsamym przedmiocie. Sąd podziela poczynione przez Prezydenta W., jak i przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] ustalenia faktyczne, które były wystarczające do uznania, że żądanie wszczęcia postępowania jest bezzasadne, gdyż kwestia przyznania M. S. prawa do zasiłku stałego była już przedmiotem rozpoznania wyrażonej w ostatecznych decyzjach Prezydenta z dnia [...] marca 2003 r. o odmowie M. S. przyznania zasiłku stałego wyrównawczego z uwagi na przyznanie wnioskodawcy przez ZUS renty oraz, że przekracza on ustawowe kryterium do przyznania zasiłku stałego wyrównawczego. Niewątpliwie ostateczność ww. decyzji o odmowie przyznania zasiłku stałego wyrównawczego wywołała taki skutek, że zamknęła organowi możliwość wszczęcia kolejnego postępowania w tej samej sprawie. Należy tym samym uznać, że w przedmiotowym postępowaniu mamy do czynienia z tożsamością sprawy – dotyczy ona bowiem tego samego podmiotu, jak i przedmiotu, co wydana ww. decyzja Prezydenta. Skoro wniosek z dnia [...] stycznia 2015 r. był w istocie tym samym żądaniem, w przedmiocie którego wydana została w dniu [...] marca 2003 r. decyzja utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w dniu [...] maja 2003 r., to słusznie zatem organy obu instancji stwierdziły, że ponowne prowadzenie postępowania w sprawie przyznania zasiłku stałego za okres od lutego 2003 r. jest niedopuszczalne. Reasumując nie można zarzucić organom orzekającym naruszenia przepisów procesowych, jak i przepisów prawa materialnego. Mając na uwadze powyższe, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 w związku z art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.