I SAB/Wa 159/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogdan Wolski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Gminy W. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie bezczynności organu oddala skargę. Gmina W. wniosła w piśmie z dnia 18 czerwca 2009 r. skargę na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w postępowaniu dotyczącym zażalenia skarżącej na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., nr [...]. Skarżąca wystąpiła o zobowiązanie Ministra Edukacji Narodowej do wydania w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku, rozstrzygnięcia kończącego w postępowanie zażaleniowe. W uzasadnieniu skargi wskazano, że Gmina W. wystąpiła w dniu 2 kwietnia 2004 r. do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z zażaleniem na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., nr [...]. Postanowieniem z dnia [...] września 2004 r. Minister Edukacji Narodowej i Sportu utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Na powyższe postanowienie Gmina W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a wobec niekorzystnego dla Gminy orzeczenia - wystąpiła ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postanowieniem z dnia 9 maja 2006 r. Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę i uchylił zaskarżone postanowienie oraz przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. W dniu 9 sierpnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał wyrok, w którym uchylono zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., nr [...] oraz stwierdzono, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Tym samym, po prawomocnym wyeliminowaniu z obrotu prawnego obu postanowień, sprawa powróciła do etapu postępowania administracyjnego w drugiej instancji prowadzonego przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. Organ drugiej instancji nie podjął czynności przewidzianych prawem, zmierzających do rozpoznania sprawy i zakończenia postępowania administracyjnego. Organ pozostaje w zwłoce od 2006 r. pomimo dodatkowych wystąpień skarżącego o załatwienie sprawy. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o oddalenie skargi. Uzasadniając powyższe stanowisko Minister Edukacji Narodowej wyjaśnił, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 9 sierpnia 2006 r. uchylił zaskarżone postanowienie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] września 2004 r. oraz poprzedzające je postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., nr [...]. Jednocześnie, ze względu na to, iż do czasu wydania wyroku pozostawały w obrocie dwie sprzeczne opinie [...] Kuratora Oświaty co do zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w M., Sąd wskazał na konieczność ponownego zajęcia stanowiska przez kuratora oświaty w sprawie likwidacji szkoły. [...] Kurator Oświaty w postanowieniu z dnia [...] sierpnia 2006 r. uchylił postanowienie [...] Kuratora Oświaty, nr [...], i wydał pozytywną opinię w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w M. z dniem [...] sierpnia 2005 r. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r. Minister Edukacji Narodowej stwierdził nieważność ww. postanowienia w części objętej pkt 1, to jest uchylenia postanowienia [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., nr [...]. Gmina W. skierowała w dniu 7 maja 2009 r. do Ministra Edukacji Narodowej pismo, w którym zwróciła sie o udzielenie informacji, kiedy stanie się możliwe uzyskanie ostatecznego rozstrzygnięcia postępowania w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w M. W dniu 8 lipca 2009 r. Minister Edukacji Narodowej udzielił Gminie W. odpowiedzi o ostatecznym zakończeniu postępowania w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Z art. 3 § 2 pkt 8 w zw. art. 3 § 2 pkt 1 – 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), wynika, iż skarga na bezczynność organu może dotyczyć sytuacji, gdy organ administracji, będąc obowiązanym do wydania w ustawowym terminie aktu lub podjęcia innej czynności, nie wykonuje tego obowiązku. Z akt sprawy administracyjnej, do której odnosi się skarga Gminy W. wynika, iż skarżąca wniosła zażalenie na postanowienie [...] Kuratora Oświaty w B. z dnia [...] marca 2004 r., nr [...]. Minister Edukacji Narodowej i Sportu postanowieniem z dnia [...] września 2004 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2005 r. (sygn. akt I SA/Wa 1852/04) umorzono postępowanie sądowe dotyczące skargi Gminy W. na postanowienie Ministra Edukacji z dnia [...] września 2004 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 9 maja 2006 r. (sygn. akt I OSK 206/05) uwzględnił skargę Gminy W. na powyższe postanowienie i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. W wyroku tym Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił między innymi, że postanowienie w sprawie likwidacji szkoły publicznej wchodzi do obrotu prawnego i ma znaczenie prawne dla zgodnego z prawem podjęcia przez organ jednostki samorządu terytorialnego uchwały o likwidacji szkoły. Postanowienie obowiązuje w obrocie prawnym dopóty, dopóki nie zostanie z tego obrotu wyeliminowane w trybie dopuszczonym prawem. Skarga Gminy W. została ponownie rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który w pkt 1 wyroku z dnia 9 sierpnia 2006 r. (sygn. akt I SA/WA 1044/06) uchylił nie tylko zaskarżone postanowienie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] września 2004 r., ale także poprzedzające ten akt postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., nr [...]. Postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., które zostało utrzymane w mocy postanowieniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] września 2004 r., zostało zatem ostatecznie wyeliminowane z obrotu prawnego, na co słusznie zwraca także uwagę skarżąca, w trybie dopuszczonym prawem, to jest w następstwie rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydanego na podstawie art. 135 p.p.s.a. Niezasadny jest jednak wniosek skarżącej, że Minister Edukacji Narodowej jest nadal obowiązany do rozpoznania sprawy w postępowaniu administracyjnym. Uchylenie w ramach postępowania sądowego zaskarżonego postanowienia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] września 2004 r. oraz poprzedzającego ten akt postanowienia [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., skutkowało bowiem przekazaniem sprawy organowi pierwszej instancji w celu przedstawienia opinii co do likwidacji Szkoły Podstawowej w M. Opinia [...] Kuratora Oświaty w tym przedmiocie została zawarta w pkt 2 postanowienia tego organu z dnia [...] grudnia 2006 r. Powyższe oznacza, że Minister Edukacji Narodowej nie jest aktualnie zobowiązany do wydania aktu dotyczącego zażalenia Gminy W. na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2004 r., gdyż rozstrzygnięcie co do wymienionego postanowienia zostało wydane w ramach postępowania sądowego i wynika z pkt 1 wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2006 r. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.