II SA/Wa 1071/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Miejskiej w [...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...], Państwowa Komisja Wyborcza (dalej także: "PKW"), działając na podstawie art. 420 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 754 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez Radę Miejską w [...] od postanowienia Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w sprawie dokonania podziału gminy [...] na okręgi wyborcze - postanowiła utrzymać w mocy w/w postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] maja 2018 r. W piśmie z dnia [...] czerwca 2018 r. Rada Miejska w [...], (dalej także: "skarżąca" lub "strona skarżąca") wniosła, za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej ePUAP do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...], utrzymującą w mocy postanowienie Komisarza Wyborczego w [...]. Powyższa uchwała została podana do publicznej wiadomości w dniu [...] czerwca 2018 r. poprzez zamieszczenie jej na stronie internetowej Państwowej Komisji Wyborczej www.pkw.gov.pl zakładka "uchwały PKW w sprawie odwołań od postanowień komisarzy wyborczych". W odpowiedzi na skargę Państwowa Komisja Wyborcza wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 130) rada gminy dokona podziału gminy na okręgi wyborcze w wyborach do rady gminy w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy (ust. 1). Przy ustalaniu podziału gminy na okręgi wyborcze uwzględnia się liczbę mieszkańców ujętych w stałym rejestrze wyborców danej gminy na koniec kwartału poprzedzającego kwartał, w którym rada gminy dokonuje podziału gminy na okręgi wyborcze (ust. 2). Przepis art. 420 ustawy Kodeks wyborczy w brzmieniu dotychczasowym stosuje się odpowiednio, z tym że na orzeczenie Państwowej Komisji Wyborczej przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej do publicznej wiadomości. Sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w ciągu 5 dni od dnia jej wniesienia i wydaje orzeczenie. Od orzeczenia sądu administracyjnego przysługuje prawo wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę w ciągu 5 dni i wydaje orzeczenie (ust. 3). Jeżeli rada gminy nie dokona podziału gminy na okręgi wyborcze, w terminie, o którym mowa w ust. 1, podziału dokonuje komisarz wyborczy w terminie 14 dni od dnia upływu terminu, o którym mowa w ust. 1 (ust. 4). Stosownie do treści art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego, na ustalenia rady gminy w sprawach okręgów wyborczych wyborcom, w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do komisarza wyborczego w terminie 5 dni od daty podania do publicznej wiadomości uchwały, o której mowa w art. 419 § 4. Komisarz wyborczy rozpoznaje sprawę w terminie 5 dni i wydaje postanowienie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz radzie gminy. W pierwszej kolejności wskazać należy, że organem właściwym do wniesienia skargi na uchwałę państwowej Komisji Wyborczej jest Rada Miejska w [...]. Jednakże dla zaskarżenia orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej niezbędne jest wyrażenie woli przez radę gminy (miasta) o zaskarżeniu do sądu administracyjnego (v. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2018 r. sygn. akt II OSK 1787/18). O takim ukształtowaniu roli przedstawiciela gminy przesądził przepis art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 1875) stanowiąc, że do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencje zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie, albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Jak wynika z akt sprawy, do przedmiotowej skargi dołączona została kopia uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2018 r. w sprawie wniesienia odwołania do Państwowej Komisji Wyborczej od postanowienia Komisarza Wyborczego w [...] nr [...] z dnia [...] maja 2018 r., upoważaniającej Burmistrza Gminy [...] do podejmowania działań w tej sprawie, jednakże nie można z niej wywodzić woli zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwały Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] czerwca 2018 r. Dodatkowo należy podnieść, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie zawiera podpisu osoby upoważnionej do jej wniesienia w imieniu Rady Miejskiej w [...]. W doktrynie podkreśla się, że przepis art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego nie przewiduje możliwości uzupełniania braków formalnych skargi. W związku z tym każdy brak powodujący niedopuszczalność skargi lub niemożność nadania jej prawidłowego biegu będzie skutkował pozostawieniem jej bez rozpoznania (por. Komentarz do art. 420 Kodeksu wyborczego, K. W. Czaplicki, B. Dauter, S. J. Jaworski, A. Kisielewicz, F. Rymarz, Kodeks wyborczy. Komentarz, Lex 2014). W ocenie Sądu, biorąc pod uwagę, że art. 420 Kodeksu wyborczego znajduje odpowiednie zastosowanie w sprawach uchwał wydawanych na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych, a także wynikający z art. 12 ust. 3 termin rozpoznania skargi przez sąd administracyjny wynoszący 5 dni, brak jest możliwości uzupełniania braków formalnych skargi wniesionej w niniejszej sprawie. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.