II SA/Wa 1257/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spraw), WSA Janusz Walawski, Protokolant Agnieszka Bieniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2009 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w X. z dnia [...] sierpnia 2008 r., którą to decyzją przyznano A. P. pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości [...] zł ustalając termin wypłaty tej pomocy do [...].12.2008 r. Jako podstawę rozstrzygnięcia organ podał art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą emerytalną oraz art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 z późn. zm.) oraz § 3 ust. 1 – 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 241, poz. 2034). W motywach uzasadnienia organ podał, że stosownie do art. 30 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym, emerytom zapewnia się pomoc w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy w art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Przepis ten stanowi, że strażakowi który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, chyba że nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Wyjaśnił, że zgodnie z wytycznymi Sądu zawartymi w uzasadnieniach wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 686/04 oraz z dnia 18 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1478/06 do A. P. emerytowanego strażaka zastosowanie winien znaleźć art. 30 wyżej cytowanej ustawy emerytalnej i art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, a zatem winna mu być przyznana pomoc finansowa na uzyskanie lokalu albowiem przepisy nie przewidują wygaśnięcia tego prawa na skutek upływu czasu. Podkreślając, iż jest związany treścią ww. wyroków WSA i uznając, że A. P. spełnił warunki do przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego organ wyjaśnił, że wysokość pomocy finansowej ustalona została na podstawie § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej. Wskazał, że z przepisu tego wynika, że wysokość pomocy ustala się na podstawie wniosku strażaka, jako iloczyn liczby norm zaludnienia przysługujących strażakowi i każdemu członkowi jego rodziny oraz stawki pomocy pieniężnej wynoszącej 2980 zł za każdą normę zaludnienia. Skoro z wniosku A. P. wynika, że przysługują mu [...] normy zaludnienia należna kwota wynosi [...] zł ([...] x 2980 zł). Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi A. P. do tutejszego Sądu. Wnosząc o jej uchylenie zarzucił naruszenie art. 107 § 1 oraz art. 7, 8, 9 Kpa. Nadto, naruszenie art. 24 § 1 pkt 1 i 5 Kpa poprzez podpisanie decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej przez jego zastępcę M. K. Merytorycznie skarga zarzucała zaniżenie norm zaludnienia poprzez przyznanie tylko jednej normy zaludnienia niepełnosprawnemu synowi M. Skarżący domagał się przyznania pomocy finansowej z uwzględnieniem dodatkowej normy dla syna wraz z odsetkami od [...] lutego 2007 r. do dnia wypłaty (sprecyzowane w odwołaniu z [...] sierpnia 2008 r.). W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył i ustalił, co następuje. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Bezsporne w sprawie jest, iż skarżącemu przyznano pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w kwocie [...] zł uwzględniając przy jej wyliczeniu [...] normy zgodnie z wnioskiem skarżącego z dnia [...] grudnia 2003 r. (k – [...]) oraz zgodnie z wytycznymi tutejszego Sądu zawartymi w uzasadnieniach wyroku z dnia 12 maja 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 686/04 (k – [...]), oraz z dnia 18 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1478/06. Istota sporu sprowadza się do oceny, czy niepełnosprawność syna skarżącego uzasadnia przyznanie mu dodatkowej normy przeliczeniowej. W tej kwestii Sąd zważył. Przepisy prawa nie przewidują możliwości przyznania dodatkowej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego ze względu na niepełnosprawność osoby uprawnionej lub członka rodziny z nim zamieszkującym. Przepisy wykonawcze – rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 241, poz. 2034), ani przepisy ustawy mających w sprawie zastosowanie, to jest: ▪ ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.), ▪ ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.), nie przewidują możliwości uwzględnienia jakichkolwiek norm dodatkowych przy ustalaniu (wyliczaniu) wysokości pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Z § 3 ust. 1 i 2 cytowanego wyżej rozporządzenia wykonawczego jednoznacznie wynika, iż wysokość pomocy finansowej ustala się, na podstawie złożonego wniosku strażaka, jako iloczyn liczby norm zaludnienia przysługujących strażakowi i każdemu członkowi jego rodziny oraz stawki pieniężnej pomocy finansowej wynoszącej 2.980 zł za każdą normę zaludnienia. Zgodnie ze złożonym przez skarżącego wnioskiem przysługiwały mu [...] normy zaludnienia ([...]), które zostały uwzględnione w wydanej przez organ decyzji. Z uwagi na treść ww. przepisów nie przewidujących takiej możliwości nie można było uznać, że decyzja w tym zakresie narusza przepisy prawa. Dodać należy, że skarżący nie wskazał, które ewentualnie przepisy prawa decyzja w tym zakresie naruszała, z jakich przepisów wynikać miało jego prawo do dodatkowej normy mieszkaniowej. Odnosząc się do zarzutu podpisania decyzji II instancyjnej przez M. K. – Zastępcę Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej wyjaśnić należy, iż nie brał on udziału przy wydaniu decyzji I instancyjnej. Jak wynika z akt sprawy decyzję organu I instancji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w X z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], podpisał [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej – [...]. Za gołosłowny uznać zatem należało zarzut naruszenia art. 24 § 1 pkt 1 i 5 Kpa podniesiony w skardze. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę.