II SA/Wa 1417/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. A. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia stanowiska w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia -odrzucić skargę- Uchwałą z [...] stycznia 2016 r. nr [...] Zarządu Dzielnicy [...] odmówił A. A. (dalej jako skarżąca), najemczyni lokalu nr [...], wynajęcia zwolnionej części lokalu nr [...] przy [...]. Pismem z 25 lutego 2016 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wskazaną wyżej uchwałę. 5 kwietnia 2016 r. do Zarządu Dzielnicy [...] wpłynęło pismo skarżącej stanowiące wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą z [...] stycznia 2016 r. Uchwałą z [...] kwietnia 2016 r. nr [...], podjętą po rozpatrzeniu złożonego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Zarząd Dzielnicy [...] podtrzymał uchwałę z [...] stycznia 2016 r. o odmowie wynajęcia skarżącej zwolnionej części lokalu nr [...] przy [...]. Pismem z [...] maja 2016 r. organ poinformował skarżącą o treści tej uchwały. Pismo to zostało doręczone skarżącej 16 maja 2016 r. Postanowieniem z 14 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 454/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. A. z 25 lutego 2016 r. na wskazaną wyżej uchwałę z [...] stycznia 2016 r. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa. 1 sierpnia 2016 r. skarżąca ponownie złożyła do Zarządu Dzielnicy [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w stosunku do uchwały z [...] z [...] stycznia 2016 r., nr [...]. W tym samym dniu skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której jednoznacznie wskazała, że przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z [...] kwietnia 2016 r. nr [...] wydana w sprawie złożonego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1-4a i pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Należy stwierdzić, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie należy do aktów wymienionych w powołanym wyżej przepisie. Uchwała ta stanowi odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, złożone przez skarżącą względem uchwały Zarządu Dzielnicy [...] z [...] stycznia 2016 r. nr [...]. Odpowiedź organu na takie wezwanie stanowi jedynie element procedury otwierającej drogę do sądowej kontroli legalności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego, wydanej w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie natomiast do treści art. 53 § 2 P.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym. Stąd też skarga na uchwałę stanowiącą odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (por. postanowienia NSA z 8 grudnia 2008 r. sygn. akt II OSK 1770/08, Lex nr 574449, z 30 listopada 2006 r. sygn. akt II OSK 1724/06 oraz z 25 stycznia 2012 r. sygn. I OSK 3114/12, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.