III SA/Wa 1957/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Trochim-Tuchorska, , po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. I. M. A.S. przedstawiciela ustawowego K. S. A.S. przedstawiciela ustawowego A. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne okresy rozliczeniowe 2004 r., 2005 r., 2006 r. postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis sądowy w wysokości 200 zł (słownie: dwieście złotych). Skarżący – T.S., I. M., A. S. przedstawiciel ustawowy K. S. i A. S. - pismem z dnia 11 maja 2016 r. wnieśli skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] marca 2016 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne okresy rozliczeniowe 2004 r., 2005 r., 2006 r. W zaskarżonej decyzji zamieszczono pouczenie o przysługującym stronie prawie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w W. w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Zaskarżoną decyzję doręczono T. S. w dniu 18 kwietnia 2016 r., natomiast przesyłki skierowane do pozostałych Skarżących, zawierające zaskarżone decyzje, uznano za doręczone w trybie art. 150 § 4 O.p. z dniem 18 kwietnia 2016 r. W związku z powyższym 30-dniowy termin na wniesienie skargi upływał z dniem 18 maja 2016 r. (środa). Pismem z 11 maja 2016 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 17 maja 2016 r., Skarżący wnieśli skargę na powyższą decyzję. Jako adresata przesyłki wskazali Dyrektora Izby Celnej w W. . Dyrektor Izby Celnej w W. przy piśmie z dnia 20 maja 2016 r. przekazał skargę organowi właściwemu, tj. Dyrektorowi Izby Skarbowej w W. w dniu 23 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwaną dalej "p.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. O takim sposobie wnoszenia skargi Skarżący zostali prawidłowo pouczeni w zaskarżonej decyzji. Wynika z powyższego, że dla prawidłowego wniesienia skargi konieczne jest zachowanie 30-dniowego terminu do jej wniesienia oraz wniesienie jej w tym terminie do właściwego organu administracji, tj. organu, który wydał zaskarżony akt. Warunki te muszą być spełnione łącznie. Aby zachować termin do złożenia skargi Skarżący powinni bądź to złożyć skargę przed jego upływem w siedzibie właściwego organu, bądź to nadać skargę pocztą na adres tego organu. W drugiej z tych sytuacji pismo uważa się za wniesione w dniu nadania w placówce pocztowej (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Przyjmuje się przy tym, że warunkiem skuteczności nadania skargi za pośrednictwem poczty jest zaadresowanie pisma pod aktualny – właściwy adres organu (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 lutego 2012 r. sygn. akt II GSK 225/12; Lex nr 1137921). W niniejszej sprawie Skarżący nadali skargę w placówce pocztowej z zachowaniem 30-dniowego terminu, jednakże wysłali ją na adres Dyrektora Izby Celnej w W. , a więc na adres organu niewłaściwego. Wprawdzie Dyrektor Izby Celnej przesłał skargę organowi właściwemu, ale uczynił to już po upływie terminu na wniesienie skargi. W świetle Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest podstaw do uznania, iż 17 maja 2016 r., tj. dzień nadania skargi na adres Dyrektora Izby Celnej w W. jest datą wniesienia skargi. W tym dniu bowiem skarga nie została wniesiona do organu, który wydał zaskarżone w sprawie orzeczenie. Nadanie skargi na błędny adres wykluczyło terminowe doręczenie skargi organowi podatkowemu, za pośrednictwem którego skarga powinna być złożona. Skarga wpłynęła do organu niewłaściwego w dniu 19 maja 2016 r. a więc już po upływie 30-dniowego terminu do wniesienia skargi, organ ten nie miał zatem możliwości przekazania jej Dyrektorowi Izby Skarbowej, tak aby termin został zachowany. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego (w tym do organu pierwszej instancji), sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 11 czerwca 2013 r. sygn. akt II GSK 937/13, z 27 lutego 2009 r. sygn. akt I FSK 1597/08, z 12 stycznia 2009r. sygn. akt II OSK 1918/08, z 11 marca 2009 r. sygn. akt I OSK 234/09; dostępne na: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zdaniem Sądu, skoro art. 54 § 1 p.p.s.a. ustanawia wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w momencie jej bezpośredniego złożenia bądź nadania do organu właściwego. W realiach niniejszej sprawy za dzień wniesienia skargi uznać zatem należy 23 maja 2016 r., ponieważ tego dnia skarga została faktycznie przekazana właściwemu organowi. Okoliczność, iż uczynił to Dyrektor Izby Celnej w W. , a nie Skarżący, nie ma w takiej sytuacji znaczenia. Uznając zatem za dzień wniesienia skargi 23 maja 2016 r. Sąd stwierdził, iż została ona wniesiona z uchybieniem terminu, który upłynął 18 maja 2016 r. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego od skargi wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.