IV SA/Wa 1171/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant ref. staż. Renata Puchalska, po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.P. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zalesienia p o s t a n a w i a 1. odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania G. K.; 2. odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania W. K.. K. P. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze. zm.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w N. Nr [...] z dnia [...] września 2007 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczącego zalesienia w granicach administracyjnych gminy N. Pismem z dnia 10 listopada 2011 r. G. K. wniósł o dopuszczenie jego w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. P. W uzasadnieniu wniosku podniósł, iż jest właścicielem działek położonych w C., gmina N., oznaczonych numerami od [...] do [...], objętych zaskarżonym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wnioskodawca ma interes prawny w pozytywnym rozstrzygnięciu skargi K. P. w zakresie dotyczącym w/w działek. Pismem z dnia 10 listopada 2011 r. W. K. wniósł o dopuszczenie jego w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. P. W uzasadnieniu wniosku podniósł, iż jest właścicielem działek położonych w C., gmina N., oznaczonych numerami od [...] do [...], objętych zaskarżonym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wnioskodawca ma interes prawny w pozytywnym rozstrzygnięciu skargi K. P. w zakresie dotyczącym w/w działek. Pełnomocnik skarżącego K. P. w/w wnioski pozostawił do uznania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wnioski nie zasługują na uwzględnienie. Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) jest to, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33 w/w ustawy, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. G. K. i W. K. wnosząc o dopuszczenie ich do udziału w charakterze uczestników postępowania w niniejszej sprawie podnieśli, iż są właścicielami działek położonych na terenie objętym zaskarżonym planem. Rozpoznając przedmiotowy wniosek należy jednak mieć na uwadze, iż skarga wywiedziona w niniejszej sprawie przez K. P. została oparta na treści przepisu 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminny i dotyczy postępowania związanego z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem postępowanie mające na celu uchwalenie przez radę gminy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie może być traktowane jako postępowanie administracyjne, o którym mowa w art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z 19 lutego 2008 r., II OSK 17/08, Lex nr 459415, wyrok NSA z 17 czerwca 2004 r., OSK 215/04, Lex nr 174009). Przepis art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy załatwienia sprawy administracyjnej, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego, procedura planistyczna jest zaś całkowicie odrębnie uregulowana przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.). Akt prawa miejscowego z zakresu administracji publicznej podjęty przez organ gminy (takim aktem jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego) może być zaskarżony do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Należy jednak wyraźnie podkreślić, iż przepis ten w sposób odmienny w stosunku do postępowania administracyjnego uregulowanego przepisami kodeksu postępowania administracyjnego określa legitymację skarżącego. O ile według kodeksu postępowania administracyjnego stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie (art. 28 k.p.a.) to uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy samorządowej jest jedynie podmiot którego interes prawny lub uprawienie zostały naruszone. Oznacza to, że dopiero wykazanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przedmiotową uchwałą skutkuje merytorycznym rozpoznaniem sprawy. Ocena ta zaś może być dokonana w przypadku podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność planu. Powyższe oznacza zatem, iż postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego toczy się wyłącznie z udziałem podmiotu, który wniósł skargę po uprzednim wyczerpaniu trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz organu, który wydał zaskarżony akt. Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Podsumowując należy stwierdzić, iż podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się dopuszczenia go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (tak też NSA w postanowieniu z dnia 13 lutego 2009 r., II OZ 134/09, Lex nr 535053). Należy jednocześnie podkreślić, iż sądownictwo administracyjne nie zna instytucji interwenienta ubocznego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1072/09). Podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone aktem prawa miejscowego może, w odpowiednim trybie, zaskarżyć go do sądu administracyjnego, nie może natomiast stać się uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony w sprawie uruchomionej skargą innego podmiotu. W związku z powyższym, na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.