IV SA/Wa 1445/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA – Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 29 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2002 r. , Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącemu cały uiszczony wpis sądowy w kwocie 300 (trzysta) złotych. Skarżący J. K., reprezentowany przez pełnomocnika r.pr. A. S., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2002 r. , Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta O. W uzasadnieniu skargi skarżący przytaczając stan faktyczny sprawy wskazał, iż przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb wymagany do skutecznego jej wniesienia, bowiem pismem z dnia 9 marca 2009 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta O. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie pełnomocnika skarżącego, w sposób niezrozumiały prawnie, Prezydent Miasta O. dokonał zwrotu skarżącemu oryginału ww. pisma informując, że organem właściwym w sprawie jest Rada Miasta O. Powołując przepis art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) pełnomocnik skarżącego wskazał, iż organem reprezentującym gminę na zewnątrz jest wójt (prezydent), zatem w jego ocenie organ ten jest właściwy do odpowiedzi na wezwanie wystosowane w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W odpowiedzi na skargę, Rada Gminy O. wniosła o jej odrzucenie m.in. ze względu na wniesienie jej bez wyczerpania trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć wezwanie na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa ( § 4). Skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy zależy zatem od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie skarżący, kwestionując zapisy miejscowego planu zatwierdzonego uchwałą Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2002 r., Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta O., pismem z dnia 9 marca 2009 r. skierował do Prezydenta Miasta O. wezwanie o usunięcie naruszenia prawa. Istota problemu w niniejszej sprawie sprowadza się zatem do oceny, czy pismo skarżącego z dnia 9 marca 2009 r. stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie Sądu należy podzielić w tej kwestii stanowisko organu zawarte w odpowiedzi na skargę, iż niniejsze pismo nie stanowi wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż zostało skierowane do niewłaściwego organu. W świetle art. 14 ustawy o samorządzie gminnym Rada Miasta jako organ stanowiący i kontrolny jest uprawniona do wyrażania swej woli w postaci uchwał i powyższe kompetencje nie mogą zostać przeniesione na żaden inny organ. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym winno być skierowane do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 87/09 i z dnia 7 lipca 2009 r., sygn. akt I OSK 881/09 ). W okolicznościach niniejszej sprawy, w ocenie Sądu, nie można zatem uznać, iż pismo skarżącego z dnia 9 marca 2009 r., skierowane do Prezydenta Miasta O., stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Prezydent Miasta O. nie jest organem uprawnionym do zajmowania stanowiska w przedmiocie ważności zaskarżonej uchwały, organem tym jest Rada Miasta O. W tym stanie rzeczy w ocenie Sądu należy uznać, iż skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał trybu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.