IV SA/Wa 1758/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. Z. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca – I. Z. pismem z dnia 18 kwietnia 2018 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Z akt administracyjnych wynika, że organ w zaskarżonym postanowieniu pouczył skarżącą o przysługującym jej prawie do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wskazał, że decyzję można zaskarżyć w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję, nadto termin ten uważa się za zachowany jeżeli skarga została wniesiona wprost do sądu administracyjnego przed jego upływem. Powyższą decyzję doręczono skarżącej 6 kwietnia 2018 r. Przesyłka zawierająca skargę została nadana przez skarżącą za granicą ([...]) w dniu 3 maja 2018 r. Z informacji uzyskanych ze strony internetowej Poczty Polskiej S.A. - usługi "Śledzenie przesyłek’ wynika, że ww. przesyłka została przekazana Poczcie Polskiej w dniu 8 maja 2018 r. Następnie w dniu 10 maja 2018 r. przedmiotowa przesyłka wpłynęła do Sądu, który w dniu 14 maja 2018 r. przekazał ją do organu administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) – dalej zwanej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi stanowi warunek jej dopuszczalności i obok warunków formalnych skargi podlega ocenie Sądu już na wstępnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Jak stanowi art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W sytuacji, gdy strona składa pismo w zagranicznym urzędzie pocztowym o zachowaniu terminu nie decyduje data nadania pisma za granicą, lecz data przekazania pisma polskiej placówce pocztowej lub polskiemu urzędowi konsularnemu (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1101/07 oraz z 6 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1567/10). Z orzecznictwa sądowoadministracyjnego wynika, że wykładnia językowa art. 83 § 3 p.p.s.a. nie pozwala na uznanie, że równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu jest także oddanie pisma w zagranicznym urzędzie pocztowym. W przypadku pisma wysyłanego drogą pocztową z zagranicy zachowanie terminu do jego wniesienia należy oceniać według daty przyjęcia tej przesyłki przez polską placówkę pocztową. Zagraniczny urząd pocztowy w takiej sytuacji jest bowiem jedynie pośrednikiem, za pomocą którego nadawca oddaje pismo polskiemu urzędowi pocztowemu i tylko data oddania pisma temu ostatniemu ma znaczenie prawne, o jakim mowa w art. 83 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 2018 r., sygn. akt I OZ 1962/17). W rozpoznawanej sprawie zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 6 kwietnia 2018 r., zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 7 maja 2018 r. Jak wynika z akt sprawy skarżąca nadała skargę w dniu 3 maja 2018 r. w placówce pocztowej [...], zaś z informacji uzyskanych od Poczty Polskiej S.A. (za pośrednictwem usługi śledzenie przesyłek) wynika, że jej przyjęcie do polskiej placówki pocztowej nastąpiło w dniu 8 maja 2018 r. Wobec powyższego należało stwierdzić, że skarga została wniesiona z jednodniowym uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.