IV SA/Wa 2708/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 22 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. J. na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] lipca 2014 r., Nr [...] w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego Województwa [...] p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej G. J. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Skarżąca G. J. pismem z 4 maja 2015 r. wezwała Sejmik Województwa [...] do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] lipca 2014 r., Nr [...] w sprawie Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa [...] – w części dotyczącej gminy J. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. Sejmik Województwa [...] rozstrzygnął wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotową uchwałę doręczono skarżącej 6 lipca 2015 r. (dowód: potwierdzenie odbioru – akta administracyjne). G. J. w dniu 5 sierpnia 2015 r. (o godz. 23:54) wysłała drogą elektroniczną (e-mailem) skargę na wyżej opisaną uchwałę. Wpływ skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Sejmiku Województwa [...] nastąpił 6 sierpnia 2015 r. (dowód: prezentata Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] w [...] Kancelaria Ogólna na pierwszej stronie skargi – k. 3 akt sądowych). Sąd zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, jako wniesiona z uchybieniem terminu. Skargę do sądu administracyjnego - stosownie do dyspozycji art. 52 § 1 i art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) – dalej w skrócie: P.p.s.a.] – można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie [...], za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei przed wniesieniem skargi do sądu w przypadku aktów, w stosunku do których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia - w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy wezwać na piśmie organ do usunięcia naruszenia prawa, a następnie skargę wnieść się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 52 § 4 i art. 53 § 2 oraz art. 54 § 1 P.p.s.a.). W postępowaniu sądowoadministracyjnym termin do wniesienia skargi jest zachowany, jeżeli pismo strony, przed jego upływem, zostanie wniesione do sądu. Wniesienie pisma do sądu może nastąpić w różnoraki sposób. Skuteczne wniesienie skargi, to – stosownie do art. 54 § 1 P.p.s.a. - złożenie jej w organie administracji publicznej, który wydał objęty zaskarżeniem akt. Wtedy o dacie wniesienia skargi decyduje prezentata organu. Nadto, w myśl art. 83 § 3 P.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym w dniu wnoszenia przez G. J. skargi) oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W tym wypadku moment wniesienia pisma w postępowaniu sądowym został przez ustawodawcę utożsamiony z momentem oddania pisma w urzędzie pocztowym, będącego formą doręczenia dla takiego pisma (pod. postanowienie NSA z 19.08.2014 r., sygn. akt II FSK 2054/14, publ. Lex nr 1497820). Z kolei, w przypadku nadania pisma za pomocą poczty elektronicznej, uważa się je za wniesione w dacie prezentaty, czyli adnotacji o wpływie pisma uczynionej przez upoważnionego pracownika (postanowienie NSA z 12.03.2014 r., sygn. akt I FZ 41/14, publ. Lex nr 1448810; postanowienie SN z 29.01.2003 r., sygn. akt I CZ 192/02, publ. OSNC 2004, nr 4, poz. 64). Z przedstawionego stanu sprawy wynika, że odpowiedź Sejmiku Województwa [...] na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżąca otrzymała w dniu 6 lipca 2015 r. Zatem bieg ustawowego terminu do wniesienia skargi rozpoczął się od dnia następnego po dacie doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, tj. od 7 lipca 2015 r., a jego upływ nastąpił w dniu 5 sierpnia 2015 r. Tymczasem skarżąca wniosła skargę w dniu 6 sierpnia 2015 r, co wynika z prezentaty organu widniejącej na skardze, czyli po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Za datę wniesienia skargi nie można było uznać dnia 5 sierpnia 2015 r., czyli dnia, w którym nadano skargę drogą e-mailową, gdyż takiego trybu wniesienia skargi jeszcze nie dopuszcza Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. W tym stanie rzeczy Sąd - na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. – orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi postanowiono – w pkt 2 - na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.