IV SA/Wa 2929/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: , Przewodniczący sędzia WSA Piotr Korzeniowski, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), sędzia WSA Katarzyna Golat, Protokolant ref. staż. Bartłomiej Grzybowski, po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały p o s t a n a w i a odrzucić skargę Gmina L. ("skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r., stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie określenia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy L. w 2015 r. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie, wskazując na niespełnienie przez skarżącą wymogów formalnych, tj. brak uchwały Rady Gminy [...], stanowiącej podstawę do wniesienia skargi, bądź o jej oddalenie z powodu błędnej interpretacji art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zarządzenie z dnia [...] lutego 2016 r. skarżąca została wezwana do złożenia oryginału bądź poświadczonej za zgodność kserokopii uchwały Rady Gminy L., na podstawie której gmina wniosła skargę do sądu administracyjnego (art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), najpóźniej do dnia rozprawy – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu [...] marca 2016 r. (potwierdzenie odbioru, k. 34). Do dnia rozprawy, tj. [...] kwietnia 2016 r., skarżąca nie wykonała tego wezwania (protokół rozprawy, k. 36). Sąd zważył co następuje: Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) – dalej w skrócie: "P.p.s.a."], wymogi formalne. Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.) Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (art. 98 ust. 3 w/w ustawy). Z przedstawionego stanu sprawy wynika, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi do dnia rozprawy, tj. nie nadesłała uchwały, na mocy której mogła skarżyć rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...]. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem, "skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosownego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego." (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 106/12, LEX nr 1 120 573, por. także postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10, LEX nr 743 341). Natomiast nieprzekazanie do sądu uchwały upoważniającej organ do wniesienia skargi, do dnia rozprawy, jest brakiem formalnym, którego nieuzupełnienie obliguje sąd do odrzucenia skargi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 października 2008 r., sygn. akt II SA/Op 517/08, LEX nr 504 535). W tym stanie rzeczy Sąd – na mocy art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia.