IV SA/Wa 3831/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Golat, Sędziowie sędzia WSA Piotr Korzeniowski, sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant ref. Bartłomiej Grzybowski, po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2016 r. wniosku I. K. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia I. K. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Pismem z dnia 17 marca 2016 r. I.K. wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. W uzasadnieniu wnioskodawczyni podała, że ma interes prawny w przedmiotowej sprawie. Do wniosku załączyła kserokopię swojej skargi z dnia 26 lutego 2016 r., którą wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Rady Miasta O. na powyższą uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei art. 33 § 2 p.p.s.a. stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Oceniając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy mieć na względzie, iż zostało ono zainicjowane przez Wojewodę [...] w trybie nadzoru określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.), dalej u.s.g. Wniesienie przez wojewodę skargi na uchwałę w tym trybie nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, nie jest uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru (wojewody) oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Stronami postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są zatem wyłącznie wojewoda oraz właściwy organ gminy (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II OZ 899/10 – dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwanej dalej "CBOSA" na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z tym wnioskodawczyni, choć powołuje się na swój interes prawny, nie może zostać uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego, gdyż p.p.s.a. nie przyjęło instytucji interwenienta ubocznego (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II OZ 1072/09 - dostępne w CBOSA). Także zgodnie z art. 98 ust. 3 u.s.g., do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego uprawniona jest gmina, której interes prawny, uprawnienie lub kompetencje zostały naruszone. I w tym przypadku nie ma podstawy prawnej dla działania osób fizycznych i prawnych, które mogłyby przystąpić do postępowania sądowoadministracyjnego uruchomionego przez gminę tylko z tego powodu, że dane rozstrzygnięcie nadzorcze jest dla takiej osoby korzystne i jest ona zainteresowana utrzymaniem w mocy rozstrzygnięcia nadzorczego. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 stycznia 2014 r. sygn. akt II OZ 64/14 (Lex nr 1452941), istota postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego ze skargi wojewody wniesionej na uchwałę organu gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., wyklucza udział innych uczestników postępowania na podstawie regulacji p.p.s.a. Wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez wojewodę stanowi realizację jednego z przysługujących mu uprawnień służących wykonywaniu nadzoru nad działalnością gminy na podstawie kryterium zgodności z prawem. Legitymacja skargowa tego organu oparta jest na samodzielnej podstawie prawnej – art. 93 ust. 1 u.s.g., która nie może być jednocześnie podstawą do wniesienia skargi przez inny podmiot. Stronami postępowania sądowego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są zatem wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy. Z tych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.