IV SA/Wa 785/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej w W. na uchwałę Rady W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia : 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej [...] Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej w W. cały uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych; Skarżąca [...] Spółdzielnia Budowlano-Mieszkaniowa w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady W. z [...] października 2011 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego – w myśl art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - dalej w skrócie: P.p.s.a.– wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa. Zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 - ONSA i WSA z 2007 r. nr 3, poz. 60). Zauważyć dodatkowo należy, iż instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest surogatem środków odwoławczych, o których mowa w art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. Każdy ze środków odwoławczych stanowi realizację prawa podmiotowego strony do kwestionowania określonego aktu, ale tylko raz w określonej fazie postępowania. Dlatego też, ta sama osoba nie może wielokrotnie składać wezwania do tego samego organu, w tej samej sprawie, dotyczącej tej samej uchwały. Strony, którym przysługują tradycyjne środki odwoławcze (odwołania, zażalenia), nie mogą być w gorszej sytuacji prawnej niż podmioty, którym z powodu specyfiki postępowania przysługuje środek prawny określony w art. 101 ust. 1 powołanej ustawy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 czerwca 2002 r., sygn. akt OSA 2/02, ONSA 2003/1/2, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 maja 2009 r., sygn. akt II OSK 769/09, LEX nr 574235). Z uwagi na powyższe stwierdzić należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wnosi się tylko raz, zaś następne pisma w tej samej sprawie pochodzące od tego samego podmiotu nie posiadają już charakteru wezwania do usunięcia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W rozpoznawanej sprawie skarżąca Spółdzielnia przed wniesieniem skargi wezwała Radę W. do usunięcia naruszenia prawa wywołanego uchwałą nr [...] z [...] października 2011 r. dwukrotnie. Po raz pierwszy pismem z 5 grudnia 2011 r. r. (wpływ do organu - 12 grudnia 2011 r.) oraz po raz drugi pismem z dnia 28 lutego 2012 r. (wpływ do organu - 6 marca 2012 r.). Organ nie udzielił odpowiedzi na żadne ze złożonych przez skarżącą wezwań. Mając na względzie poczynione wyżej ustalenia przyjąć należy, że termin do wniesienia skargi do Sądu administracyjnego liczyć należy od daty pierwszego wezwania, gdyż kolejne pismo skarżącej Spółdzielni z 28 lutego 2012 r. skierowane do Rady W. nie miało już waloru wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 października 2008 r., sygn. akt II OSK 1420/08, LEX Nr 513926). Sześćdziesięciodniowy termin zatem do wniesienia skargi rozpoczął bieg z dniem złożenia pierwszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. w dniu 12 grudnia 2011 r. i upłynął - bezskutecznie - w dniu 10 lutego 2012 r. Tymczasem skarżąca Spółdzielnia wniosła skargę na uchwałę z [...] października 2011 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 20 marca 2012 r. Sąd ten zaś, w dniu 27 marca 2012 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) skierował skargę do organu właściwego, tj. do Rady W. (art. 54 § 1 P.p.s.a.). W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi skierowanej do właściwego organu. Zatem skargę wniesioną w niniejszej sprawie w dniu 27 marca 2012 r. r., na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 58 § 3 w zw. z art. 53 § 2 P.p.s.a., należało odrzucić jako wniesioną z uchybieniem terminu. O zwrocie wpisu sądowego od skargi orzeczono w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.