IV SA/Wa 919/17

|Dnia 25 lipca 2017 roku | , , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym:, Przewodniczący, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, , , po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2017 roku, na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi G. z siedzibą w K. i Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K., na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, z dnia [...] lutego 2017 roku, nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego, , postanawia:, odrzucić skargę Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K.., G. z siedzibą w K. oraz Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2017 roku w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie dokonanego przez G. z siedzibą w K. zgłoszenia o wystąpieniu bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku w gatunkach chronionych płazów w rejonie skrzyżowania ul. [...] (Droga Wojewódzka [...] i ul. [...] w B. Wobec tego, że skarga zawierała braki formalne, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 5 kwietnia 2017 roku (k. 1) wezwał skarżące Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. do ich uzupełnienia poprzez podpisanie skargi w siedzibie Sądu bądź złożenie podpisanego egzemplarza skargi, złożenie dokumentu określającego umocowanie osoby, która podpisała skargę do reprezentowania strony skarżącej (KS, umowa, uchwała) oraz złożenie dwóch odpisów skargi. Wobec tego, że skarżący – Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. nie uiścił wpisu sądowego od skargi zarządzeniem z dnia 5 kwietnia 2017r. (k. 8) Przewodniczący Wydziału wezwał skarżące stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Zakreślono stronie skarżącej siedmiodniowy termin do wykonania wezwań i pouczono o rygorze odrzucenia skargi. Odpis zarządzeń został doręczony Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w K. w dniu 24 kwietnia 2017 roku (potwierdzenie odbioru k. 18), zaś zakreślony termin do ich wykonania upłynął w dniu 2 maja 2017 roku. W dniu 4 maja 2017r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. przedłożyło pismo procesowe, w którym oświadczyło, że z uwagi na stanowisko zbieżne ze stanowiskiem G. z siedzibą w K., jak również z uwagi na brak środków finansowych nie będzie uczestniczyć w postępowaniu (pismo procesowe k. 52). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w szczególności zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Art. 47 § 1 i § 2 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych, odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a. (tj. osoby prawne i jednostki organizacyjne mające zdolność sądową), mają obowiązek wykazania swojego umocowania dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie lub poprawienie skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca – Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. jest stowarzyszeniem zwykłym, które zgodnie z treścią art. 40 ust. 1 ustawy z 7 kwietnia 1989r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. 2017, poz. 210 t.j.) nie posiada osobowości prawnej, a tym samym nie posiada organów. W najnowszym orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Oznacza to, że członkowie stowarzyszenia podejmują czynności wspólnie lub przez pełnomocnika na zasadach i w sposób określony w przepisach Kodeksu cywilnego o pełnomocnictwie (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 21 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 497/13, z 30 września 2014 r. sygn. akt II OSK 729/13, z 10 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 311/14, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 242/13, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 236/13, z 5 czerwca 2014 r. sygn. akt II OSK 714/14, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 236/12 czy postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 10 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 310/14, z 8 kwietnia 2014 r. sygn. akt II OSK 2687/12, wskazane orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym konieczne jest zweryfikowanie przez sąd w oparciu o przedłożone dokumenty, że osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia uprawnionymi do złożenia skargi albo, że wszyscy członkowie stowarzyszenia podpisali dokument udzielający pełnomocnictwa procesowego. Skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. nie została podpisana przez członków stowarzyszenia, jak również przez pełnomocnika. Strona skarżąca na wezwanie Sądu również nie złożyła żadnego dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (KRS, umowy, uchwały). Ponadto skarżące stowarzyszenie nie przedłożyło odpisów skargi celem ich doręczenia uczestnikom postępowania. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych, a jak wynika z akt sprawy, skarżące stowarzyszenie nie wykonało zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 kwietnia 2017r., albowiem nikt w imieniu stowarzyszenia nie złożył podpisu pod wniesioną skargą, nie złożyło żadnego z żądanych dokumentów, jak również odpisów skargi. Wobec tego, że wraz z wniesieniem skargi strona skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 5 kwietnia 2017r. wezwał stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia z dnia 5 kwietnia 2017 roku został doręczony stronie skarżącej w dniu 24 kwietnia 2017 roku. Zakreślony termin do wniesienia wpisu sądowego upłynął bezskutecznie w dniu 2 maja 2017 roku. Skarżący – Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. nie uiściło wpisu sądowego od skargi, co zostało potwierdzone na podstawie dokumentów księgowych Sądu (k. 54). Zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Art. 233 p.p.s.a. stanowi, że Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu. W rozporządzeniu należy uwzględnić, że wpis nie może być niższy niż sto złotych, wpis stosunkowy nie może być wyższy niż 4% wartości przedmiotu zaskarżenia i nie może przekraczać stu tysięcy złotych, a wpis stały wyższy niż dziesięć tysięcy złotych, oraz że wpis stały powinien być zróżnicowany w zależności od rodzaju i charakteru sprawy. W myśl § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2003, Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu ochrony środowiska i przyrody 200 zł. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku nie uiszczenia wpisu od skargi przewodniczący wzywa skarżącego do jego uiszczenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu, skarga podlega odrzuceniu przez sąd. W świetle powyższego Sąd uznał, że strona skarżąca – Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. nie uzupełniła braków formalnych skargi i niemożliwe jest nadanie skardze dalszego biegu. Ponadto strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.