IV SO/Wa 17/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 14.05. 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. M. o wymierzenie grzywny Prezydentowi W. w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia 8 marca 2018 r. M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Prezydentowi W. za nieprzekazanie do Sądu skargi na bezczynność organu wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. Skarżący podniósł, że w dniu 11 grudnia 2017 r. wysłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność w rozpatrywaniu wniosku o przesunięcie przystanku w rejonie miejsca zamieszkania skarżącego. Zarzucił, iż skarga nie została przekazana do Sądu. W odpowiedzi na wniosek udzielonej pismem z dnia 3 kwietnia 2018 r. Prezydent [...] wniósł o oddalenie wniosku. Poinformował, że przedmiotowa skarga na bezczynność z dnia 10 grudnia 2017 r. (wnioskodawca błędnie wskazał datę skargi jako 11 grudnia 2017 r.) została doręczona organowi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 14 marca 2018 r. przy piśmie z dnia 13 marca 2018 r. sygn. akt IV DK/Wa 22/18. Tym samym, 30-dniowy termin przewidziany na przekazanie skargi sądowi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę jeszcze nie upłynął, bowiem liczony jest od następnego dnia po dniu doręczenia skargi organowi, a zatem od dnia 15 marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - dalej p.p.s.a. – skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Konstrukcja powyższego przepisu wskazuje na dyscyplinująco - restrykcyjny charakter grzywny, a wyłączną materialnoprawną przesłanką jej orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Do obowiązków tych należy przekazanie przez organ: skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę. Jednocześnie koniecznym jest zauważenie, że stwierdzenie zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a., iż "sąd (...) może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej kwestii sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi oraz to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten wypełnił obowiązek i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2008 r. sygn. akt I OZ 850/08, Lex nr 564264; z dnia 31 marca 2009 r. sygn. I OZ 274/09, Lex nr 528357). W niniejszej sprawie termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., rozpoczął bieg od następnego dnia po przekazaniu skargi organowi przez Sąd w dniu 14 marca 2018 r., przy piśmie z dnia 13 marca 2018 r. sygn. akt IV DK/Wa 22/18 (k. 13 w związku z k. 15 akt sprawy o sygn. akt IV SAB/Wa 136/18), tj. od dnia 15 marca 2018 r. – zatem po wniesieniu przez skarżącego wniosku o wymierzenie grzywny. Nadto wskazać należy, że organ przekazał przedmiotową skargę do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy w dniu 13 kwietnia 2018 r., z zachowaniem ustawowego terminu (k. 5 akt sprawy o sygn. akt IV SAB/Wa 136/18). Z tych przyczyn, wniosek o wymierzenie grzywny organowi jako bezzasadny podlega oddaleniu. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.