V SA/Wa 167/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Parysów na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 14 listopada 2008 r. Nr 234/K/08 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał w sprawach budżetowych gminy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia 15 grudnia 2008r. Gmina Parysów wniosła skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 14 listopada 2008 r., stwierdzającą nieważność uchwał podjętych przez Radę Gminy w Parysowie nr XIV/51/08 i nr XIV/52/08 oraz nr XIV/56/08. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie powołując się na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008r. stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy Parysów z dnia 18 września 2008r. (nr XII/47/08) w sprawie wyboru jej Przewodniczącego (LEX-S.0911-24/08), (...) obrało niewłaściwy tok rozumowania w przedmiocie niniejszej skargi. W ocenie skarżącej rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008r. nie stało się prawomocne i nie wywołało skutków prawnych w czasie podejmowania uchwał unieważnionych rozstrzygnięciem nadzorczym. Postanowieniem sygn. akt II SA/Wa 1790/08 z dnia 10 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Gminy Parysów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. znak LEX-S.0911-24/08 dotyczącego stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Parysów w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy Parysów odrzucił skargę z uwagi na podjęcie uchwały przez Radę Gminy Parysów w przedmiocie zaskarżenia do WSA w Warszawie rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. znak LEX-S.0911-24/08. z naruszeniem 30-dniowego terminu do wniesienia skargi. Ponadto postanowieniem sygn. akt II SA/Wa 1791/08 z dnia 12 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Gminy Parysów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. znak LEX-S.0911-24/08 odrzucił skargę z uwagi na fakt, iż skarga Gminy Parysów na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. znak LEX-S.0911-24/08 w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Parysów w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy Parysów została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Wa 1790/08. Powyższe postanowienia WSA w Warszawie stały się prawomocne od dnia 18 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Natomiast w myśl art. 98 ust. 3 ww. ustawy, do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W rozpoznawanej sprawie, zgodnie z treścią art. 98 ust. 3 powołanej ustawy, skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze w postaci uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 14 listopada 2008r. nr 234/K/08 stwierdzającej nieważność uchwał Rady Gminy w Parysowie podjętych na sesji w dniu 24 października 2008 r. złożyła Gmina Parysów, reprezentowana przez Wójta Gminy Parysów. Do skargi załączono uchwałę Rady Gminy Parysów nr XV/62/2008 z dnia 15 grudnia 2008 r. stanowiącą podstawę do wniesienia skargi, podpisaną m.in. przez przewodniczącego Rady Gminy Parysów – T M. Należy wskazać, iż na treść niniejszego rozstrzygnięcia miał wpływ wynik postępowań sądowoadministracyjnych prowadzonych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawach pod sygnaturami akt II SA/Wa 1790/08 oraz II SA/Wa 1791/08. W w/w sprawach WSA w Warszawie postanowieniami odpowiednio z dnia 10 oraz 12 marca 2009 r. odrzucił skargi Gminy Parysów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. znak LEX-S.0911-24/08 dotyczącego stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Parysów w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy. Powyższe postanowienia stały się prawomocne z dniem 18 kwietnia 2009 r. W tej sytuacji rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. znak LEX-S.0911 jest aktem nadal obowiązującym w obrocie prawnym. W konsekwencji podjęcie uchwały przez Radę Gminy Parysów nr XV/62/2008 z dnia 15 grudnia 2008 r. na sesji zwołanej przez T M jak również prowadzenie obrad Rady Gminy Parysów przez w/w jest obarczone wadą nieważności z uwagi na treść powyższego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. W związku z powyższym Sąd uznał, iż skarga wniesiona przez Gminę Parysów na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 14 listopada 2008r. nr 234/K/08 jest obarczona nieusuwalnym brakiem formalnym. W myśl art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym podjęcie uchwały będącej podstawą do wniesienia skargi stanowi obligatoryjną przesłankę do skutecznego jej wniesienia. Brak podjęcia w terminie do wniesienie skargi takiej uchwały lub jej podjęcie z naruszeniem obowiązujących przepisów jest brakiem formalnym skutkującym odrzuceniem skargi. Ponadto należy wskazać, iż dla przedmiotowej sprawy bez znaczenia był brak prawomocności rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ww. ustawy, stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Wstrzymanie wykonania uchwały, o której nieważności orzeczono w w/w rozstrzygnięciu z dnia 27 października 2008 r., powoduje wstrzymanie jej wykonania i nie ma żadnego związku z prawomocnością rozstrzygnięcia nadzorczego. Doręczenie rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Mazowieckiego z dnia 27 października 2008 r. Gminie Parysów nastąpiło 30 października 2008 r. Wobec powyższego Rada Gminy Parysów nie mogła podjąć na sesji zwołanej i prowadzonej przez T M uchwały nr XV/62/2008 z dnia 15 grudnia 2008 r. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.