VI SA/Wa 2172/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka po rozpoznaniu w dniu 28 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków T. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania: 1. postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lipca 2015 r. nr [...]; 2. decyzji Prezydenta Miasta W. z [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia w sprawie ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nakładającej karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lipca 2015 r. nr [...] oraz odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta W. z [...] października 2014 r. nr [...]. Skarżąca – T. Sp. z o.o. z siedzibą w W., reprezentowana przez radcę prawnego wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], którym stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta W. nakładającej na nią karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. W skardze skarżąca zgłosiła wnioski o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz o wstrzymanie wykonania ww. decyzji, nakładającej na nią karę pieniężną. W uzasadnieniu tych wniosków podniosła, że "zgodnie z art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ może wstrzymać wykonanie postanowienia, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania". W jej ocenie w niniejszej sprawie żadna z ww. przesłanek nie zachodzi. Nadto uznała, że za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego postanowienia przemawia dodatkowo fakt, że jego ostateczność spowoduje, że decyzja nakładająca na nią karę pieniężną będzie łączyć się z dotkliwymi konsekwencjami finansowymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania zatem postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę o to wnioskującą okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia jej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (vide postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 lipca 2008 r. sygn. akt II OZ 766/08, z 5 grudnia 2012 r. sygn. akt II GZ 457/12 oraz z 12 marca 2013 r. sygn. akt II GZ 93/13). Następnym warunkiem zastosowania w sprawie ochrony tymczasowej w formie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest to, aby ów akt lub czynność nadawały się do wykonania i wymagały wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących: ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania; aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. W niniejszej sprawie dodatkowo trzeba również podnieść, że możliwe jest udzielenie ochrony tymczasowej zarówno w stosunku do zaskarżonego aktu (postanowienia), jak i aktu wydanego w granicach sprawy (decyzji organu I instancji). Zgodnie bowiem z art. 61 § 3 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania dotyczy aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. objęta jest decyzja, którą na skarżącą nałożono karę pieniężną, a którą to decyzję uczyniła przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania. Reasumując Sąd stwierdza, że rozpoznając zarówno wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, jaki i decyzji organu I instancji obowiązany jest zbadać trzy kwestie: po pierwsze czy przedmiot wniosku jest aktem podlegającym wykonaniu – czy nadaje się do wykonania. Po drugie, jeżeli akt nadaje się do wykonania, Sąd musi ocenić czy skarżąca w sposób przekonywujący i pełny wykazała przesłanki – okoliczności, przemawiające za koniecznością wstrzymania wykonania aktu. Po trzecie czy ww. przesłanki istnieją i czy dają one podstawę do zastosowania tymczasowej ochrony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, o której mowa w art. 61 p.p.s.a. Jak już wcześniej wskazano w niniejszej sprawie skarżąca żąda wstrzymania wykonania zarówno zaskarżonego postanowienia, którym stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta W. nakładającej na nią karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, jak i wstrzymania wykonania owej decyzji. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie nie jest wykonalne, gdyż nie stwarza ono dla skarżącej żadnych dyspozycji działania. Nie tworzy ono po stronie skarżącej uprawnień lub obowiązków o charakterze materialnoprawnym, nadających się do egzekucji (wykonania). Zatem skoro zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, to nie może wywołać bezpośrednich następstw w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. W przypadku tego aktu nie mają więc zastosowania ustawowe przesłanki uzasadniające zastosowanie ochrony tymczasowej i tym samym akt ten nie może stać się przedmiotem tej ochrony. Odnośnie ww. decyzji Sąd uznał, że jako nakładająca na skarżącą karę pieniężną bez wątpienia nadaje się do wykonania – zobowiązuje bowiem do uiszczenia tej kary, i jako taka mogła stać się przedmiotem rozpoznawanego wniosku. Nie mniej Sąd stwierdza, że wniosek ten nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż skarżąca nie przedstawiła żadnej okoliczności na potwierdzenie, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warto zaznaczyć, że kara pieniężna ze swej natury wiąże się z przywołanymi przez skarżącą konsekwencjami finansowymi, przy czym to czy są one dotkliwe, czy nie samo w sobie, bez powiązania z innymi konsekwencjami, np. upadłością podmiotu, nie stanowi o uprawdopodobnieniu przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., a zwłaszcza trudnych do odwrócenia skutków, gdyż pieniądze w przypadku nienależnie zapłaconych mogą być w każdym czasie zwrócone. W tym stanie rzeczy, tj. niewykonalności ze swej natury zaskarżonego postanowienia oraz nie podania przez skarżąca żadnych okoliczności, które wskazywałyby na obawę, że wykonanie decyzji wywoła niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd - na zasadzie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.