VI SA/Wa 991/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant st. ref. Paulina Stylińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2013 r. sprawy ze skargi H. S. i T. S. na pismo Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Narodowego Funduszu Zdrowia dotyczącego skierowania na leczenie uzdrowiskowe postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym H. S. i T. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z [...] lutego 2013 r. skarżący H. S. i T. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Ministra Zdrowia z [...] grudnia 2012 r., Nr [...] dotyczące sposobu rozpatrzenia skargi na działalność [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie kierowania na leczenie uzdrowiskowe. Jak wynika z akt sprawy pismem z [...] września 2012 r. skarżący, działając w trybie art. 227 k.p.a. wystąpili do Ministra Zdrowia ze skargą na postępowanie [...] OW NFZ . W ocenie skarżących, z uwagi na naganne postępowanie ww. oddziału NFZ zostali pozbawieni prawa do skorzystania z leczenia sanatoryjnego w oparciu o zarejestrowane pod numerem [...] skierowania na leczenie uzdrowiskowe z dnia [...] marca 2011 r. i [...] kwietnia 2011 r. W piśmie z [...] września 2012 r. dyrektor Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego Ministerstwa Zdrowia zobowiązał Dyrektora Departamentu Spraw Świadczeniobiorców Centrali NFZ do szczegółowego zbadania sprawy będącej przedmiotem skargi z [...] września 2012 r. oraz udzielenia odpowiedzi zainteresowanym. Pismem z [...] września 2012 r., znak: [...] Zastępca Departamentu Spraw Świadczeniobiorców NFZ poinformował skarżących, iż po rozpatrzeniu sprawy nie stwierdził uchybień w działaniu [...] OW NFZ. Pismem z [...] października 2012 r. skarżący wnieśli zażalenie na sposób rozpatrzenia przez NFZ skargi z dnia [...] września 2012 r. W odpowiedzi na powyższe, pismem z [...] października 2012 r. Prezes NFZ poinformował skarżących, iż po rozpatrzeniu sprawy podtrzymuje stanowisko przedstawione w piśmie z dnia [...] września 2012 r. a stawiane przez skarżących zarzuty uznaje za nieuzasadnione. Pismem z [...] listopada 2012 r. skarżący wystąpili do Ministra Zdrowia o przeprowadzenie kontroli w zakresie udzielania skierowań na leczenie uzdrowiskowe przez [...] OW NFZ. Jak podkreślili, jest to konieczne do sprawiedliwego rozpatrzenia ich skargi z [...] września 2012 r. W odpowiedzi na powyższe, pismem z [...] grudnia 2012 r. Minister Zdrowia, poinformował skarżących, iż korzystając z uprawnień nadzorczych dwukrotnie występował do dyrektora Departamentu Spraw Świadczeniobiorców Centrali NFZ celem wyjaśnienia zgłoszonych przez strony wątpliwości odnośnie sposobu rozpatrywania przez [...] OW NFZ skierowań na leczenie uzdrowiskowe, o czym każdorazowo informował skarżących. Powyższe czynności wykazały, iż nie doszło do naruszenia przez [...] OW NFZ przepisów prawa w zakresie związanym z potwierdzaniem wniosków na leczenie uzdrowiskowe. W treści pisma organ nadmienił, iż stosownie do treści art. 239 k.p.a. ewentualna dalsza korespondencja w sprawie, nie zawierająca nowych okoliczności, zostanie dołączona do akt sprawy bez informowania o tym fakcie stron postępowania. Działając w oparciu o art. 52 § 3 p.p.s.a., pismem z [...] grudnia 2012 r. skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez przywrócenie uprawnień do leczenia sanatoryjnego na podstawie skierowań nr [...] w jednym z siedmiu, wskazanych przez lekarza specjalistę balneologii i medycyny fizykalnej miejscowości, zgodnie z procedurami obowiązującymi w tym zakresie. W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko stwierdzając, iż w przedmiotowej sprawie nie doszło do naruszenia zagwarantowanego w ustawie z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach finansowanych za środków publicznych (Dz. Z 2008 r. Nr 164, poz. 1027) prawa do świadczeń gwarantowanych z zakresu leczenia uzdrowiskowego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący zarzucili organowi naruszenie przepisów procesowych w tym: art. 7, 8, 9, 35 § 3, 39, 231, 232, 233 i 237 k.p.a. oraz przepisów prawa materialnego tj.: art. 165 ust. 1 pkt. 2, art. 181 ust. 1 ustawy o świadczeniach finansowanych ze środków publicznych, § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 lipca 2011 r. w sprawie kierowania na leczenie uzdrowiskowe albo rehabilitację uzdrowiskową (Dz. U. Nr 142, poz. 835) a w konsekwencji powyższego naruszenie art. 30, 38 i 68 Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o ojej odrzucenie wskazując, iż pismo organu z [...] grudnia 2012 r. stanowi wyłącznie odpowiedź na pisma skarżących zgłaszane w postępowaniu wywołanym skargą z [...] września 2012 r., którego zakres nie mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4.a pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Na gruncie niniejszej sprawy stwierdzić należy, że wniesiona przez skarżących skarga na pismo Ministra Zdrowia z [...] grudnia 2012 r., Nr [...] dotyczące sposobu rozpatrzenia skargi na działalność [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w zakresie kierowania na leczenie uzdrowiskowe nie wyczerpuje żadnego z kryteriów określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a., oraz nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego na podstawie przepisów szczególnych. Działanie skarżącego podyktowane było bowiem chęcią postawienia zarzutu wadliwej działalności organu administracji publicznej a dokładniej jego pracowników. Wniesione przez skarżących pismo z dnia [...] września 2012 r. stanowi zatem skargę w rozumienia art. 227 i nast. k.p.a., której przedmiotem mogą być m.in. zaniedbania lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Tego rodzaju skarga jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skargi tego rodzaju są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno – techniczną zawiadomienia strony o sposobie załatwienia sprawy. Powyższe miało miejsce w niniejszej sprawie, kiedy to pismem z dnia [...] września 2012 r. organ udzielił skarżącemu stosownych wyjaśnień. Stanowisko wyrażone w powyższym zakresie zostało podtrzymane w treści pism organu z [...] października 2012 r. i [...] grudnia 2012 r. stanowiących odpowiedź organu na zarzuty skarżących co do sposobu załatwienia ich skargi. Na gruncie niniejszej sprawy podkreślić należy, iż w przypadku wniesienia skargi do organu na postawie art. 227 i nast. k.p.a. skarżącemu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na wynik takiego postępowania. Sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych jakimi są skargi zawarte w dziale VIII k.p.a., a więc skargi związane z krytyką wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (NSA [w:] postanowienie NSA z 8 listopada 2012 r., sygn. akt I OSK 2568/12 - Lex 1247150, postanowienie NSA z 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09 – Lex 557044; WSA [w:] postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 września 2005 r. sygn. akt IV SAB/Wa 80/05 - Lex 205439). Mając powyższe na uwadze, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.