VII SA/Wa 100/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA - Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. i Z. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...] w przedmiocie : odmowy uchylenia ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę postanawia : oddalić wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...]. W dniu 17 stycznia 2008r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga K. i Z. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...] w przedmiocie odmowy uchylenia we wznowionym postępowaniu ostatecznej decyzji organu nakazującej rozbiórkę rozbudowanej części budynku gospodarczego wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...]. Powyższą decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. z dnia [...] znak : [...] nakazującą skarżącym rozbiórkę rozbudowanej części budynku gospodarczego o wymiarach 1,85 m X 3,70 m położonego na działce nr ewid. [...] w J. przy ul. O. W uzasadnieniu swojego wniosku skarżący wskazali, że "...nikt nie zadał sobie trudu sprawdzenia czy rozbiórka wykonanej dobudówki nie spowoduje jeszcze większego zagrożenia i czy w ogóle jest możliwa...". Postanowieniem z dnia 20 lutego 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W wyniku rozpatrzenia zażalenia od powyższego postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 maja 2008r. uchylił ww. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że skarżący w skardze jak i w zażaleniu, domagali się wstrzymania wykonania nie zaskarżonej decyzji lecz decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje : Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności jeśli w wyniku wykonania aktu lub czynności zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez Sąd może zatem nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego, co prowadzi do oczywistej konkluzji, że Sąd nie jest zobowiązany z urzędu do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. To na wnioskodawcy spoczywa obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Niewskazanie we wniosku okoliczności uzasadniających twierdzenie, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza brak przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej przez Sąd (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006r. s. 189). Aby Sąd mógł stwierdzić, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, skarżący musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest zasadne, co potwierdza liczne orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego ( np. w sprawach o sygnaturach akt II OZ 550/07, II OZ 802/06, II OZ 788/06, II OZ 166/06, II OZ 113/06, II FZ 598/06, II FZ 585/06, II FZ 666/06, FZ 250/04). Co do zasady nie wystarczy zatem samo powołanie się na treść przepisu, czy podniesienie, że wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Jakkolwiek w przypadku decyzji nakazującej rozbiórkę rozbudowanej części budynku gospodarczego już z istoty jej wynika, iż jej wykonanie może powodować trudne do odwrócenia skutki oraz znaczna szkodę. Nie sposób jednak przyjąć, aby zasadne było wstrzymanie wykonania takiej decyzji wyłącznie w oparciu o samo żądanie jej wstrzymania czy też przekonanie skarżących o niemożności wykonania obowiązku wynikającego z decyzji. W niniejszej sprawie Sąd nie znalazł okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...] w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i argumentacji skarżących podnoszonej w skardze. Zaznaczyć należy, że wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjny z dnia 14 lipca 2006r. sygn. akt II OSK 979/05 oddalono skargę kasacyjną od wyroku Sądu I instancji oddalającego skargę na decyzję ostateczną [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. z dnia [...] znak : [...]. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji postanowienia.