VII SA/Wa 1169/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. T., M. O., Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Przedmiotem skargi oraz wniosku o wstrzymanie wykonania w niniejszej sprawie jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...], którą organ umorzył postępowanie odwoławcze od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...], nakazującej usunięcie nieprawidłowości w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w W. poprzez wykonanie określonych robót budowlanych. W piśmie z dnia 14 sierpnia 2015 r. skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, iż jej wykonanie spowodowałoby konieczność sfinansowania robót przez skarżących, a wykonanie tych robót doprowadziłoby do trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący podnieśli także, iż istnieje duże prawdopodobieństwo, że zaskarżona decyzja jest wadliwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie decyzji pod warunkiem zaistnienia przesłanek z art. 61 § 3 ww. ustawy, a zatem wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić jednocześnie należy, iż przedmiotem ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wstrzymanie wykonania aktu polega na wstrzymaniu skutków prawnych, które on wywołuje, związanych z ustaleniem praw i obowiązków strony postępowania (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 21 stycznia 2011 r. II OZ 6/11 LEX nr 953125, z dnia 16 sierpnia 2011 r. I FZ 142/11 LEX nr 864188, z dnia 26 września 2013 r. II OZ 791/13 LEX nr 1412495, z dnia 24 stycznia 2014 r. II OZ 34/14 LEX nr 1564197, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 września 2014 r. III SA/Łd 717/14 LEX nr 1510771). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy należy wskazać, że zaskarżona decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. z dnia [...] grudnia 2014 r. jest orzeczeniem o charakterze procesowym, nie wywołuje skutków o charakterze materialnoprawnym, nie stwierdza ani nie tworzy żadnych uprawnień lub obowiązków. Zaskarżona decyzja nie podlega więc realizacji, czy to w sposób dobrowolny, czy przy zastosowaniu przymusu egzekucyjnego, nie jest zatem możliwe wstrzymanie jej wykonania. W związku z powyższym Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.).