VII SA/Wa 1564/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant specjalista Monika Pietruszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2015 r. sprawy ze skargi J G na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2014 r. znak: [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skargę oddala Decyzją z dnia [...] maja 2014 r., znak: [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym uchyliło w całości zaskarżoną decyzję S P z dnia [...] marca 2014 roku, Nr. [...] i skierowało skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie kategorii prawa jazdy B,C,D,B+E,C+E,D+E. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wskazało, że w dniu [...] grudnia 2013r do Starosty [...] wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o sprawdzenie kwalifikacji J G z powodu przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Starosta [...] stwierdził, że zachodzą uzasadnione zastrzeżenia co do kwalifikacji J G i decyzją z dnia [...] marca 2014r , wydaną na podstawie art. 99 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r o kierujących pojazdami - skierował J G na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego w zakreślonym terminie. Rozpatrując odwołanie J G Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wyjaśniło, że odwołujący otrzymał 25 punktów karnych co wynika z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] w którym wskazano zarówno daty w jakich skarżący naruszał przepisy ruchu drogowego, rodzaj naruszeń, jak i przypisaną tym naruszeniom odpowiednią liczbę punktów. Przekroczenie przez osobę posiadającą uprawnienie do kierowania pojazdem 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego stanowi przesłankę do skierowania takiej osoby na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Jednakże podstawą prawną skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest przepis art 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym który stanowi, że kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym. Zdaniem organu odwoławczego z uwagi na wadliwą podstawę prawną przytoczoną przez organ pierwszej instancji w zaskarżonej decyzji należało decyzję Starosty [...] uchylić i orzec o skierowaniu J G na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym. Odnosząc się do podniesionego przez skarżącego zarzutu niewyjaśnienia przez organ I instancji, czy rzeczywiście przekroczył on liczbę 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego w ciągu roku, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]podkreśliło, że ani starosta, ani samorządowe kolegium odwoławcze, prowadząc postępowanie w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. Zgodnie bowiem z art. 130 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym, Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do ewidencji. Z kolei, § 3 ust. 1 rozporządzenia z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012r., poz. 488) stanowi, że ewidencję kierowców prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. Oznacza to, że ewidencja kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest swego rodzaju rejestrem (wykazem), w którym wpisów dokonuje wyłącznie uprawniony do tego organ Policji, który jest tym samym odpowiedzialny za prawidłowe jego prowadzenie i zgodność z prawem dokonanych wpisów. Zgodnie zaś z orzecznictwem sądowoadministracyjnym, wpis do ewidencji prowadzonej przez Komendanta Wojewódzkiego Policji stanowi czynność materialnoprawną, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270, ze zm.), dalej p.p.s.a., a zatem przysługuje od niej prawo wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego (por. wyroki NSA: z 24.10.2012r., I OSK 1203/11: z 15.03.2012r., I OSK 413/11, opubl. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Zatem w przypadkach spornych tylko sąd administracyjny może stwierdzić nieprawidłowość dokonanego wpisu do wspomnianej wyżej ewidencji. Inny organ administracyjny, w toku prowadzonego przez siebie postępowania, takich kompetencji nie posiada i jest związany treścią danych zawartych w ewidencji. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]złożył J G. Zaskarżonej decyzji zarzucił brak wskazania uzasadnienia dla skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oraz brak ustalenia czy skarżący rzeczywiście na dzień wydawania decyzji przekroczył liczbę 24 punktów karnych. Jednocześnie skarżący wniósł o przeprowadzenie dowodu z zaświadczenia o odbyciu szkolenia załączonego do skargi na okoliczność, że wskutek odbycia szkolenia zredukował liczbę punktów karnych i na dzień wydawania decyzji przez organ odwoławczy nie przekroczył 24 punktów karnych. Skarżący podniósł także zarzut przekroczenia delegacji ustawowej do wydania § 8 ust 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012r – Postępowanie z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego. W konkluzji wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc polega na weryfikacji decyzji organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzki sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oceniając zasadność skargi w świetle wskazanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę materialno prawną rozstrzygnięcia organu odwoławczego stanowił art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Zgodnie z powołanym przepisem " kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1". Przesłanką skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest złożenie przez komendanta wojewódzkiego Policji wniosku wskazującego na przekroczenie przez kierowcę limitu 24 punktów. Podstawą złożenia wniosku jest § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r., poz.488). Przepis ten stanowi, że komendant wojewódzki policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. "b" - Prawo o ruchu drogowym ma charakter związany. Oznacza to, że właściwy starosta (prezydent) nie ma wyboru co do możliwości skierowania lub odstąpienia od niego w przypadku złożenia wniosku przez właściwego komendanta Policji. W niniejszej sprawie z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] wynika, że skarżący przekroczył limit 24 punktów uzyskanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego. Z treści tego wniosku wynika, że w okresie od 15 grudnia 2012 r. do 9 listopada 2013 r. skarżący otrzymał łącznie 25 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. We wniosku wskazano zarówno daty w jakich skarżący naruszał przepisy ruchu drogowego, rodzaj naruszeń, jak i przypisaną tym naruszeniom odpowiednią liczbę punktów. Wbrew zarzutowi skarżącego zarówno organy administracji jak i sądy administracyjne nie są w żadnym przypadku uprawnione do korygowania liczby punktów karnych. Organ odwoławczy trafnie wskazał, że wpis do ewidencji prowadzonej przez Komendanta Wojewódzkiego Policji stanowi czynność materialno prawną, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem przysługuje od niej prawo wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. (por. wyrok NSA z dnia 9 sierpnia 2013 r. sygn. I OSK 855/12, LEX nr 1363638 ). Z tych względów w rozpoznawanej sprawie sąd oddalił wniosek skarżącego o przeprowadzenie dowodu z zaświadczenia o odbyciu szkolenia na okoliczność, że wskutek odbycia szkolenia doszło do zmniejszenia liczby punktów i na dzień wydawania decyzji przez organ odwoławczy liczba ta nie przekroczyła 24 punktów. Odnosząc się do zmniejszenia liczby punktów wskutek odbytego szkolenia wskazać należy, iż może to nastąpić tylko i wyłącznie w sytuacji, gdy przed rozpoczęciem takiego szkolenia przypisana kierowcy liczba punktów nie przekroczyła sumy 24. Zgodnie bowiem z § 8 ust 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012r – Postępowanie z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego – odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i podlegających wpisowi tymczasowemu przekroczyła lub przekroczyłaby 24. Sąd pragnie podkreślić, że w orzecznictwie sądowo administracyjnym dominuje stanowisko zgodnie z którym, regulacja zawarta w powołanym § 8 ust 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012r w pełni służy realizacji celu unormowań ustawowych i nie została wydana z przekroczeniem upoważnienia ustawowego ( por. wyrok NSA z dnia 22 marca 2011r, I OSK 723/10, LEX nr 990279, wyrok NSA z dnia 16 grudnia 2010r, I OSK 275/10, LEX nr 7451196, wyrok NSA z dnia 20 lutego 2013r, I OSK 1733/11 ). Wskazać również należy, że błąd organu pierwszej instancji w postaci zastosowania wadliwej podstawy prawnej i określenie terminu, w jakim skarżący miał poddać się egzaminowi, został wyeliminowany na etapie odwoławczym, bowiem zarówno rozstrzygnięcie jak i uzasadnienie sporządzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odpowiada wymogom art. 107 § 3 k.p.a. Organ odwoławczy po raz drugi rozpoznał sprawę w pełnym zakresie korygując wadliwą podstawę prawną rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. W ocenie sądu zaskarżona decyzja organu odwoławczego nie narusza przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Z uwagi na powyższe na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.) skargę oddalono. [pic]