VII SA/Wa 1729/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Stawecki po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. B. o wstrzymanie wykonania postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2016 r. [...] w sprawie ze skargi B. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2016 r. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. B. B. wniosła skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2016 r. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia. W piśmie z dnia [...] lipca 2016 r. skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skarżąca wskazała przede wszystkim na fakt, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L., postanowieniem z dnia [...] marca 2016 r., podjął, zawieszone postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., postępowanie w sprawie samowolnego wykonania otworów okiennych i drzwiowych w ścianie zewnętrznej budynku. Skarżąca podkreśliła również niedokładności w postępowaniu spadkowym, prowadzonym w związku z zawieszonym tym postanowieniem postępowaniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm., dalej "P.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 P.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (wyjątek stanowią tu przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie), chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przedmiotem ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wykonania wymagają. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 sierpnia 2011 r. sygn. akt I FZ 142/11, LEX nr 864 188 oraz z dnia 26 września 2013 r. sygn. akt II OZ 791/13, LEX nr 1 412 495). Zasadą jest, że przymiotu wykonalności nie posiadają akty administracyjne odmowne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2013 r. sygn. akt II GZ 641/13 LEX nr 1 432 680). W niniejszej sprawie, wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r., utrzymującego w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] kwietnia 2015 r. o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] grudnia 2014 r. Postanowienie odmawiające stwierdzenia nieważności postanowień wydanych w postępowaniu zwyczajnym nie przyznaje uprawnień ani nie nakłada na stronę żadnego obowiązku, nie powoduje więc bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Trzeba wskazać, że odmowa stwierdzenia nieważności postanowienia w żaden sposób nie oddziałuje na postanowienie, o stwierdzenie nieważności którego wniesiono. Postanowienie to pozostaje bowiem nadal w obrocie prawnym i wywołuje skutek (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2648/12, LEX nr 1 248 460). W związku z tym, że postanowienie to nie podlega realizacji (czy to w sposób dobrowolny, czy przy zastosowaniu przymusu egzekucyjnego), wniosek o wstrzymanie jego wykonania nie może być uwzględniony. Na marginesie należy podkreślić, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] października 2013 r., a po rozpatrzeniu zażalenia skarżącej – postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał je w mocy. Po rozpoznaniu kolejnego wniosku skarżącej, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] grudnia 2014 r., które utrzymał postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., będące przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu. Postanowienie z dnia [...] marca 2016 r., na które skarżąca wskazała we wniosku dotyczy postępowania zawieszonego postanowieniem z dnia [...] października 2013 r. w sprawie samowolnego wykonania otworów okiennych i drzwiowych w ścianie zewnętrznej budynku. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.