VII SA/Wa 1747/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak (spr.), Protokolant st. ref. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi D. B. na pismo Komendanta Głównego Policji z dnia [...]maja 2013 r. nr [...] w sprawie wykreślenia wpisu tymczasowego punktów karnych postanawia: I. skargę odrzucić, II. zwrócić skarżącemu D. B. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Z akt sprawy wynika, że D. B. pismem z dnia 11 marca 2013 r. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] o wykreślenie wpisu tymczasowego punktów karnych przypisanych za wykroczenie popełnione w dniu 21 maja 2012 r. W odpowiedzi na wniosek Komendant Wojewódzki Policji w [...]w piśmie z dnia 3 kwietnia 2013 r. wyjaśnił, że brak jest podstaw do usunięcia punktów karnych z ewidencji. D. B. pismem z dnia 12 kwietnia 2013 r. złożył "odwołanie od decyzji zastępcy Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji z siedzibą w [...]z dnia [...] kwietnia 2013 roku". W odpowiedzi Komendant Główny Policji w piśmie z dnia 24 maja 2013 r. wyjaśnił m.in., że pismo z dnia 12 kwietnia 2013 r. nie może być rozpatrzone jako odwołanie złożone w trybie art. 127 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.). D. B. zaskarżył do Sądu ww. pismo Komendanta Głównego Policji z dnia 24 maja 2013 r. znak [...] określając je jako "decyzję (...) dotyczącą wykreślenia wpisu tymczasowego punktów karnych przypisanych D. B. za wykroczenie z dnia 21 maja 2012 r.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 130 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 r. nr 1137) policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Stosownie zaś do § 3 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 488) ewidencję prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. Z § 5 rozporządzenia wynika natomiast, że wpis tymczasowy punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego usuwa z ewidencji organ prowadzący ewidencję. Wskazać należy, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym jednolite jest stanowisko uznające pismo właściwego komendanta wojewódzkiego Policji stanowiące odpowiedź na wniosek o usunięcie, bądź skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego za akt inny, niż decyzje i postanowienia, podejmowany w sprawach indywidualnych, dotyczący uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa i mających charakter publicznoprawny, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej p.p.s.a.). Bezsporne jest, iż obowiązujące przepisy nie przewidują rozstrzygnięcia wniosku o usunięcie/skorygowanie punktów karnych z ewidencji w formie decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2010 r. sygn. akt I OSK 329/10 Lex nr 604359, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 27 listopada 2009 r. II SA/GL 989/09 Lex nr 631257, postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 24 stycznia 2011 r. III SAB/Gd 16/10 Lex nr 778176, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 sierpnia 2011 r. I OSK 1413/11 Lex nr 1068400). Zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. podlega zatem pismo właściwego organu prowadzącego ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego (a więc komendanta wojewódzkiego policji), stanowiące odpowiedź na wniosek o skorygowanie punktów karnych w ewidencji, jednakże pod warunkiem wyczerpania środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (art. 52 § 1 p.p.s.a.). Natomiast, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy stwierdzić zatem należy, iż pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]z dnia [...] kwietnia 2013 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, lecz jako akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. podlega zaskarżeniu do sądu, pod warunkiem wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zaskarżeniu do Sądu nie może natomiast podlegać pismo Komendanta Głównego Policji z dnia 24 maja 2013 r., które, wbrew stanowisku skarżącego, nie stanowi decyzji. Skarżący w niniejszej sprawie nie wezwał właściwego organu prowadzącego ewidencję (komendanta wojewódzkiego Policji) do usunięcia naruszenia prawa, lecz wystosował do Komendanta Głównego Policji "odwołanie" od pisma z dnia [...] kwietnia 2013 r., a odpowiedź tego organu traktując jako decyzję zaskarżył do Sądu. Skarga taka podlega odrzuceniu. Z uwagi na sporządzenie pisma z dnia 12 kwietnia 2013 r. przez profesjonalnego pełnomocnika Sąd uznał, że nie było możliwe potraktowanie tego pisma jako wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skierowanego do komendanta wojewódzkiego Policji. Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270). O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.