VII SA/Wa 1982/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę. T. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2021 r. znak [...], którą organ uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. znak: [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z [...] kwietnia 2013 r. Nr [...] zatwierdzającej projekt budowalny i udzielającej pozwolenia na budowę i umorzył postępowanie przed organem I instancji. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 września 2021 r. (k.1), pismem z 7 października 2021 r. (k.22), skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącego oraz nadesłanie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżącemu doręczono zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 września 2021 r. (k.14) o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 200 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja z powyższym wezwaniem i zarządzeniem została doręczona skarżącemu w dniu 13 października 2021 r. (została odebrana przez dorosłego domownika Z. K. - zwrotne potwierdzenie odbioru k. 24). Skarżący odpowiedział na wezwanie Sądu pismem z dnia 20 października 2021 r., w którym podał numer PESEL, nadesłał dwa odpisy skargi oraz złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Pismo to skarżący nadał w placówce pocztowej w dniu 21 października 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Ponadto Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarżący, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 września 2021 r., został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącego oraz nadesłanie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżącemu doręczono zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 września 2021 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 200 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie oraz zarządzenie zostały doręczone skarżącemu 13 października 2021 r. (k.24). Od tej daty rozpoczął więc bieg siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi i upłynął on z dniem 20 października 2021 r. Zgodnie z art. 83 § 1 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem § 2. W myśl art. 111 § 2 k.c., jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że do liczby dni terminu oznaczonego w dniach nie wlicza się dnia, w którym nastąpiło zdarzenie stanowiące początek biegu terminu. Pierwszy dzień terminu oznaczonego w dniach upływa zatem z końcem następnego dnia po dniu, w którym zdarzenie nastąpiło. Taki sposób obliczenia terminu oznaczonego w dniach jest prezentowany w orzecznictwie na tle art. 83 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 111 § 2 k.c. (patrz m.in. postanowienia NSA: z 18 stycznia 2008 r., II FZ 657/07, z 8 kwietnia 2020 r., II FZ 182/20, z 16 grudnia 2020 r., II OZ 1119/20, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie liczony zgodnie z tymi zasadami termin na uzupełnienie braków formalnych i fiskalnych skargi upłynął w dniu 20 października 2021 r. Natomiast skarżący wniósł pismo stanowiące odpowiedź na wezwanie Sądu oraz wniosek o przyznanie prawa pomocy w dniu 21 października 2021 r. (data nadania pisma w placówce pocztowej – zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a.), a więc jeden dzień po upływie ustawowego terminu do uzupełnienia tych braków. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi następuje postanowieniem i może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 omawianego przepisu). W związku z nieuzupełnieniem przez skarżącego braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie 7 dni od dnia doręczenia mu wezwania, istnieje podstawa do jej odrzucenia, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a Sąd nie może podjąć żadnej czynności na skutek pisma (w tym skargi), od którego nie została uiszczona opłata sądowa (w tym wpis sądowy), chyba że stronie przysługuje ustawowe zwolnienie od kosztów sądowych określone w art. 239 p.p.s.a. lub zostanie przyznane na jej wniosek prawo pomocy obejmujące zwolnienie od tych kosztów. Podkreślić należy, że strona uczyni zadość wezwaniu Sądu w sytuacji, gdy w zakreślonym terminie uiści wpis od skargi albo gdy w otwartym terminie do jego uiszczenia złoży wniosek o przyznanie prawa pomocy (por. postanowienie NSA z 17 maja 20918 r., II OZ 583/18). Złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy po terminie zakreślonym w zarządzeniu o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie uchyla negatywnych dla strony skutków takiego zarządzenia, wskazanych w art. 220 § 3 p.p.s.a. Jedynie bowiem złożenie przez stronę, w terminie zakreślonym na uiszczenie opłaty sądowej, wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych czyni poprzednie wezwanie niebyłym i w takiej sytuacji, po prawomocnym zakończeniu postępowania w przedmiocie przyznania prawa pomocy, przewodniczący powinien wezwać stronę do uiszczenia należnej opłaty (postanowienie NSA z 21 stycznia 2020 r., I OZ 1350/19). W związku z tym, że skarżący nie uiścił wpisu w terminie, lecz złożył dopiero po upływie terminu do jego uiszczenia wniosek o przyznanie prawa pomocy, zaistniała podstawa do odrzucenia skargi, o której mowa w art. 220 § 3 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.