VII SA/Wa 2304/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. S.A. w Ż. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2013 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu Budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. Zgodnie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 2012, poz. 270 ze zm.) zw. dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Według natomiast art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Z powyższej regulacji wynika, że warunkiem zachowania terminu do wniesienia skargi jest skierowanie skargi (przez nadanie w urzędzie pocztowym lub bezpośrednie złożenie) w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., do właściwego organu. Tryb jest zachowany wówczas, gdy skarga zostaje skierowana do organu, którego decyzję zaskarżono, zaś termin jest zachowany wówczas, gdy przed jego upływem, czyli najpóźniej w ostatnim dniu terminu skarga zostanie złożona bezpośrednio w biurze podawczym organu (nie Sądu), albo zostanie nadania w polskim urzędzie pocztowym (na adres organu). Nadanie skargi w urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem jej do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Tryb wniesienia skargi do Sądu jest trybem, którego zmiana jest niedopuszczalna. Upływ tego terminu sąd zobowiązany jest uwzględniać z urzędu, w ramach badania spełnienia wymogów formalnych skargi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 stycznia 2006 r., III SA/Wa 3000/05; postanowienie NSA z 29 maja 2008r., I FSK 631/08, Lex nr 505351). W niniejszej sprawie skarga spółki N. S.A. w Ż. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2013 r. została nadana w urzędzie pocztowym bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 17 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przy piśmie z dnia 23 września 2013 r. (spr. VII KO/Wa 230/13) przekazał skargę właściwemu organowi. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru skarżąca Spółka odebrała zaskarżoną decyzję Wojewody [...] w dniu 19 sierpnia 2013 r. W związku z powyższym termin do wniesienia skargi upływał (dla skarżącej Spółki) z dniem 18 września 2013 r., tj. po upływie trzydziestu dni od daty doręczenia decyzji. Skarga w niniejszej sprawie została wysłana 17 września 2013 r. (data stempla pocztowego), jednakże skarga ta została nadana w urzędzie pocztowym bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a nie za pośrednictwem organu, stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Z tego też powodu Sąd skargę N. S.A. w Ż. przesłał do Wojewody [...] w dniu 23 września 2013 r. (data nadania przesyłki) i tę datę należało uznać za datę wniesienia skargi. W tym miejscu wskazać bowiem trzeba, że skargę można było wnosić za pośrednictwem sadu administracyjnego jedynie w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. z mocy szczególnego przepisu - art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271). Termin do wniesienia skargi był wówczas zachowany nie tylko w sytuacji złożenia jej w organie, lub nadania za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w chwili złożenia w wojewódzkim sadzie administracyjnym, lub nadania w urzędach pocztowych na adres sądu. Od 1 stycznia 2006 r. zgodnie z zasadą wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Stanowisko to jest ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. VII SA/Wa 595/07, VII SA/Wa 1890/07,I SA/Wa 1574/10, II SA/Bk 131/06). Z tego powodu za datę nadania skargi należało uznać datę 23 września 2011 r., co przesądza o uchybieniu przez stronę terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewody [...] i została skutecznie doręczona skarżącej Spółce. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.