VII SA/Wa 2963/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę. Zgodnie art. 53 § 1 p.p.s.a. – ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 2012, poz. 270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Według natomiast art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Z powyższej regulacji wynika, że warunkiem zachowania terminu do wniesienia skargi jest skierowanie skargi (przez nadanie w urzędzie pocztowym lub bezpośrednie złożenie) w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., do właściwego organu. Tryb jest zachowany wówczas, gdy skarga zostaje skierowana do organu, którego decyzję zaskarżono, zaś termin jest zachowany wówczas, gdy przed jego upływem, czyli najpóźniej w ostatnim dniu terminu skarga zostanie złożona bezpośrednio w biurze podawczym organu (nie Sądu), albo zostanie nadania w polskim urzędzie pocztowym (na adres organu). Nadanie skargi w urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem jej do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Tryb wniesienia skargi do Sądu jest trybem, którego zmiana jest niedopuszczalna. Upływ tego terminu sąd zobowiązany jest uwzględniać z urzędu, w ramach badania spełnienia wymogów formalnych skargi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 stycznia 2006 r., III SA/Wa 3000/05; postanowienie NSA z 29 maja 2008r., I FSK 631/08, Lex nr 505351). W niniejszej sprawie skarga A. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji została nadana w urzędzie pocztowym bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 23 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przy piśmie z dnia 3 grudnia 2015 r. (spr. VII KO/Wa 293/15) przekazał skargę właściwemu organowi. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru skarżący odebrał zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu 26 października 2015 r. W związku z powyższym termin do wniesienia skargi upływał z dniem 25 listopada 2015 r., tj. po upływie trzydziestu dni od daty doręczenia postanowienia. Skarga w niniejszej sprawie została wysłana 23 listopada 2015 r. (data stempla pocztowego), jednakże skarga ta została nadana bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a nie za pośrednictwem organu, stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Z tego też powodu Sąd skargę A. W. przesłał do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu 3 grudnia 2015 r. (data nadania przesyłki) i tę datę należało uznać za datę wniesienia skargi, co przesądza o uchybieniu przez stronę terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu i została skutecznie doręczona stronie skarżącej. Jedynie na marginesie wskazać można, że skargę można było wnosić za pośrednictwem sądu administracyjnego jedynie w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. z mocy szczególnego przepisu - art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271). Termin do wniesienia skargi był wówczas zachowany nie tylko w sytuacji złożenia jej w organie, lub nadania za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w chwili złożenia w wojewódzkim sadzie administracyjnym, lub nadania w urzędach pocztowych na adres sądu. Od 1 stycznia 2006 r. zgodnie z zasadą wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Stanowisko to jest ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. VII SA/Wa 595/07, VII SA/Wa 1890/07,I SA/Wa 1574/10, II SA/Bk 131/06). Kierując się powyższą argumentacją Sąd postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.